抚松县国民经济和社会发展

　　　　第十一个五年规划

　　抚 松 县 人 民 政 府

　　二OO六年二月

　　目 录

　　一、“十一五”发展基础和条件……………………………………1

　　（一）“十一五”发展基础………………………………………1

　　1、县域经济步入快车道，产业基础得到增强………………1

　　2、基础设施建设突飞猛进…………………………………2

　　3、改革取得重大突破，开放向纵深推进…………………2

　　4、人民生活水平得到提高，社会事业全面发展…………3

　　（二）“十一五”发展条件分析……………………………………3

　　1、内在优势……………………………………………………3

　　2、存在问题…………………………………………………4

　　3、发展机遇……………………………………………………4

　　4、面临挑战…………………………………………………5

　　二、“十一五”指导思想、原则、目标与战略………………………5

　　（一）指导思想…………………………………………………5

　　（二）基本原则…………………………………………………5

　　（三）发展目标…………………………………………………6

　　1、2010年目标………………………………………………6

　　2、2020年展望………………………………………………7

　　（四）战略思路………………………………………………7

　　三、壮大提升产业竞争力…………………………………………8

　　（一）巩固发展人参产业基地………………………………………8

　　（二）接续发展林业产业基地………………………………………9

　　（三）大力发展医药产业基地……………………………………10

　　（四）壮大水电产业基地…………………………………………10

　　（五）加速培育绿色食品产业基地………………………………11

　　（六）建设生态旅游名城…………………………………………11

　　（七）加快发展服务业……………………………………………12

　　（八）支持一切有条件发展的产业及产品………………………13

　　（九）推进工业企业向集团化、品牌化方向发展………………13

　　四、建设社会主义新农村…………………………………………14

　　（一）加快农业产业化进程………………………………………14

　　（二）全面深化农村改革…………………………………………15

　　（三）大力发展农村公共事业……………………………………15

　　（四）千方百计增加农民收入……………………………………15

　　五、加快城镇建设和开发区建设………………………………………16

　　（一）加快城镇建设………………………………………………16

　　1、加快建设中等生态经济城市………………………………16

　　2、壮大区域中心城镇…………………………………………17

　　（二）加快建设开发区与工业小区………………………………18

　　1、建设县工业集中区…………………………………………18

　　2、松江河旅游开发区…………………………………………19

　　3、万良人参市场人参城……………………………………19

　　4、建设工业小区………………………………………………20

　　六、加强基础设施与资源环境建设……………………………………20

　　（一）着力构建现代化立体交通网络，

　　消除交通“瓶颈”制约………………………………………20

　　（二）加强资源保护与合理开发，

　　提高资源对经济社会保障能力……………………………20

　　（三）建设生态抚松，

　　实现人口与资源环境协调发展……………………………21

　　七、发展科技和教育，注重人才培养…………………………………22

　　（一）健全科技创新体系，提高科技服务能力……………………22

　　（二）大力发展教育事业，不断提高全民素质……………………23

　　（三）高度重视人才，提高智力支撑能力…………………………23

　　八、深化改革扩大开放………………………………………………23

　　（一）全面深化改革………………………………………………23

　　（二）全方位扩大开放……………………………………………24

　　九、建设和谐社会……………………………………………………25

　　（一）千方百计扩大就业…………………………………………25

　　（二）建立完善覆盖城乡的社会保障体系………………………26

　　（三）加强安全体系建设…………………………………………26

　　（四）发展文化体育广播人口等社会事业………………………26

　　（五）建设社会主义精神文明和政治文明………………………27

　　十、规划实施…………………………………………………………27

　　（一）树立办事业精神，促进县域经济 “快跑”…………………27

　　（二）加大项目建设力度，增强县域发展实力…………………28

　　（三）争取省里相关部门及企业的支持…………………………28

　　（四）加强财政收支管理，增加财政保障能力…………………28

　　（五）建立独立的规划实施评价机制，

　　（六）及时调整规划及年度计划…………………………………29

　　 “十一五”期间抚松县国民经济主要综合指标计划

　　科学制定我县国民经济和社会发展第十一个五年规划，关系抚松建设接续产业示范基地和全面建设小康社会全局。要认真贯彻党的十六大和十六届五中全会精神，准确把握我县面临的形势和环境，注重从抚松实际出发，提出科学的发展目标、指导方针和总体部署。

　　一、“十一五”发展基础和条件

　　（一）“十一五”发展基础

　　改革开放以来，特别是“十五”时期，我县抢抓国家振兴东北老工业基地政策机遇，坚持加快发展不动摇，突出投资拉动，全力推进工业强县，狠抓项目建设、国企改革、招商引资、优化环境等重点工作，全县经济社会呈现出速度加快、效益提高、活力增强、人民生活水平提高的较好发展态势。

　　1、县域经济步入快车道，产业基础得到增强。

　　预计2005年，地方生产总值实现33亿元，年均增长（以下简称递增）15.1％；全口径财政收入2.13亿元，递增12.4 %；社会消费品零售总额13亿元，递增10.3 %；全社会固定资产投资17.1亿元，递增15%。累计建成泉阳矿泉水等重点项目45项，完成投资5.6亿元。

　　实施工业强县战略，参业、林业、水电、制药、山珍绿色食品加工业有了新的发展。县属规模以上工业企业实力壮大，由2000年的16户增加到现在的28户，涌现出金隆木业、抚松制药、抚松中药、北江电站等一批小巨人企业。突出发展人参、特色产业、畜牧业，农村经济基础进一步夯实。到2005年，全县人参种植面积稳定在500万平方米以内，分别约占全市、全省、全国人参种植面积的50%、30%和20%，总产量272万公斤，低农残人参比重达到90%以上。山野菜、中小药材、食用菌、林下栽参、封沟养蛙等特色产业基地面积净增11万亩，人参及特产业产值达到5.8亿元；优质生猪、肉牛、绒山羊和森林鸡等畜牧业产值达到1.9亿元；累计劳务输出41850人（次）。旅游业增长强劲，预计2005年实现社会经济效益9500万元，是2000年的3.7倍。万良长白山人参市场年交易达3亿元以上，年实现税收160万元左右。饮食、服务等传统产业继续发展，金融、电信、房地产、社区服务等新兴产业全面兴起。

　　2、基础设施建设突飞猛进。

　　建设公路总里程达到619.3公里。长白山西坡67公里旅游公路建成通车，新建复修村屯公路106公里，新增通路自然村7个。

　　完成旧城改造104.4万平方米，比“九五”期间增加68.9万平方米。新建各类建筑112.4万平方米。建成6个环保型集中供热站，县城集中供热率达70%。开工建设总投资6548万元县城引水工程，2006年工程竣工后使县城的饮用水标准将提高到Ⅰ类。加大县城道路、绿化、通信设施建设，北新区开发进程加快。涌现出以抚松镇、松江河镇为代表的五个中心城镇和十强镇。初步建立万良镇工业小区、露水河工业示范区和民营经济园区、抚松镇民营中小企业创业园区。积极配合长白山管委会抓好长白山旅游规划及基础设施建设项目相关前期工作。

　　3、改革取得重大突破，开放向纵深推进。

　　全县57家国有集体企业完成改制，盘活存量资产7.59亿元，置换职工身份13250人。民营经济成为主体，预计2005年民营企业达到13880户，吸纳从业人员27130人，完成民营经济增加值54300万元，实现税金8060万元。完成了乡镇区划调整，乡镇由18个减少到14个。

　　扩大开放，招商引资取得突破。累计引进实际到位资金11.5亿元。15家企业获得自营进出口权，林产化工、人参、山野菜等特色产品进入国际市场，出口创汇5000万美元。

　　4、人民生活水平得到提高，社会事业全面发展。

　　预计2005年，城镇居民人均可支配收入达到6033元，农民人均纯收入达到4106元，分别递增5.3％和5.7％。城乡居民和农村人均住房面积分别达到15.2平方米和11.7平方米，比2000年增加3.5平方米和1.2平方米。“十五”期间，累计为20255名离退休人员发放基本养老金6.41亿元，为2574名失业人员发放失业金451万元，累计发放保障金8257.6万元，享受最低生活保障的人员达78万人（次）。帮助25700名下岗职工实现了再就业，城镇登记失业率控制在3％以内。积极推进新阶段扶贫开发，新修各类水利设施18处。

　　“十五”期间，共获国家和省名牌产品2个和5个。有2个科技项目列入国家计划，有25个科技项目列入省市计划，科技进步贡献率由45％增长到52.5％，年均增长1.5％。社会办学渠道进一步拓宽，新建的外国语学校已建成。巩固“两基”教育成果，小学和初中入学率分别达到99.8%和98.4%。县医院住院部、县疾病预防控制中心建成。强化人口与计划生育综合治理，人口自然增长率控制在4.29‰以内，总人口31万人。文化、体育、广播电视、妇女儿童等各项社会事业全面发展。社会主义精神文明和民主法制建设得到进一步加强。

　　过去的五年，是我县经济社会发展较快、人民群众得到实惠较多的五年，为“十一五”发展奠定了较好的经济基础和社会基础。

　　（二）“十一五”发展条件分析

　　1、内在优势

　　我县最大的优势是拥有长白山，名山、林海、水源、参乡、绿谷、药都等丰富自然资源和优质生态资源，是大自然赋予抚松的宝贵财富，且开发潜力巨大。长白山被誉为中国十大名山之一，长白山西坡 “七峰十六景”、长白山锦江峡谷岩林、长白山天池和四个垂直分布的自然景观植物带，景致蔚为壮观。全县森林总面积51万公顷,森林覆盖率为79.4%，木材蓄积量8500万立方米。松花江发源于我县，全县水资源总量29.24亿立方米，水能理论蕴藏量为84万千瓦；矿泉水资源特别丰富，日流总量19.8万吨。有430多年栽培人参的历史，1995年被国家正式命名为“中国人参之乡”，列中国百家特产之乡首位。素有“立体资源宝库”之称,境内有野生动植物3010种，其中野生动物1767种，野生植物1243种。中药材资源十分丰富,与同仁堂同代的百年抚松药厂生产的道地中医药产品享誉海内外。处于边境地区，在长白山山顶与朝鲜有8.5公里的陆地边境线,在长白山天池与朝鲜有着2.65公里的水上边境线。

　　2、存在问题。

　　经济总量小，财政实力不强；工业比重小，并以资源型、初加工型占主体，缺少竞争力强的龙头企业和名牌产品；发展后劲不足，城市基础设施建设滞后；资金、技术、人才等要素匮乏；人民生活还不富裕，建设和谐社会的任务还很艰巨；改革开放的步伐有待加快，全民创业氛围不浓。

　　3、发展机遇。

　　国家实施振兴东北战略和支持资源型城市可持续发展、建设社会主义新农村等政策，省委、省政府支持新的五个产业发展和“扩权强县”决策，给我县提供依托资源优势放手发展、加大基础设施、生态环境和社会事业投入提供政策机遇；经济全球化、我国发展开放型经济，正处于新一轮经济增长周期的上升阶段，人参、中草药材和绿色食品、生态旅游等消费升级，为我县提供了市场机遇；我县战略性水资源、独特性生物资源和生态资源价值在提升，东部发达省份劳动密集型和资源依托型产业向北转移，为我县承接资本和产业、技术输出创造良机；东北东部铁路、长春到松江河高速公路、长白山旅游机场的建设，将历史性改变我县的交通条件。

　　4、面临挑战。

　　医药、食品等产业，将直接面对跨国集团、国内大型企业的挑战；省内各县（市）竞相发展，面临更多竞争对手；国家强化“天保工程”，林产品加工和参业企业的生产接续资源匮乏；国家采取降低出口退税、提高汇率等措施限制“原字号”、粗加工产品出口，将影响我县中小型出口创汇企业发展。

　　未来五年，是我县经济社会发展的黄金机遇期。只要我们开拓创新，抓住机遇，发挥资源优势，就一定能够战胜困难与挑战，推动全县经济社会的跨越式发展。

　　二、“十一五”指导思想、原则、目标与战略

　　（一）指导思想

　　以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观为统领，以提速提质增效为主题，以改革开放、科技创新为动力，打响抚松长白山品牌，深入实施资源深度转换战略，强化生态立县、工业强县，推进工业化、城镇化和农业现代化进程，实现争先进位、富民强县的目标；着力提高人民生活水平，建立资源节约型、环境友好型社会，建设和谐抚松，实现资源型地区可持续发展。

　　（二）基本原则

　　1、落实科学发展观。坚持发展第一要务，着力做大做强工业经济，带动特色农业和现代服务业的全面发展，全力增加经济总量，提高县域经济实力。

　　2、转变经济增长方式。实施可持续发展战略，集约发展资源节约型、环境友好型生态产业，提高全社会绿色GNI(域内生产总值)总量，实现经济、社会、人口、资源、环境协调发展。

　　3、坚持以人为本。以提高人民生活水平为出发点和落脚点，在促进经济发展的同时，推进社会事业全面进步，促进人的全面发展。

　　4、以改革开放、科技创新为动力。深化行政体制和其他各项改革，破除体制障碍；全方位开放，培育发展要素；通过吸引国内外科研成果，提高抗风险能力。

　　5、推进城镇化进程。实施以强扶弱战略，着力建设五大强镇，引导生产要素向城镇聚集；推进城乡一体化发展，建设社会主义新农村。

　　（三）发展目标

　　1、2010目标

　　经济增长目标。在优化结构、提高效益、降低资源消耗基础上，到2010年，国内生产总值达到82亿元，递增20%，人均国内生产总值达到2.65万元；全口径财政收入同步增长，达到5.3亿元；社会消费品零售额达到20.2亿元，递增9.2%；全社会固定资产投资额达到76.7亿元，递增35%。

　　产业结构目标。到“十一五”末期，三次产业比重调整为18.0：46.2：35.8。科技贡献率年均增长2.5％，到2010年增长到65％。全社会科技与发展经费（R&D）比重提高到1.2％以上。高新技术产业由无到有，发展到5户。

　　改革开放目标。民营经济占全县经济总量的80%，完成行政体制、事业单位改革任务，建立起社会主义市场经济体制。对外开放取得突破，引进域外资金16亿元人民币，引进外资2690 万美元，进出口额6436万美元。

　　城镇化目标。建设中等生态经济城市。到2010年，城镇化率达到75%。县城人均公共绿地面积达9平方米，使城镇人均住房面积达20平方米，城镇集中供热率达80%以上。

　　和谐社会目标。城镇居民可支配收入增长9.1%，达到9330元，创造城镇就业岗位3万个，城镇登记失业率控制在2％以内；农民人均纯收入增长8%，达到6030元，劳务输出13万人（次），农民人均居住面积达到14.5平方米。城乡社会保险覆盖率达到100%。高中阶段教育毛入学率达到90％，人均受教育年限达到10年以上。人口自然增长率控制在2.54‰以内，人口控制在32.8万人以内。

　　生态环境目标。到2010年，森林覆盖率达到88.8%。资源利用效率显著提高，单位地区生产总值能源消耗比“十五”期末降低30%左右。城镇大气环境质量、环境噪声质量100％达标，环保投资占GDP达到1.9％，城镇污水处理达标率达到60％以上，生活垃圾处理率达到70％以上。

　　2、2020年展望

　　到2020年，实现全面建设小康社会的目标。国民生产总值比2010年再翻一番，经济质量显著改善；人民生活达到 2.43万元的富裕水平，社会生活更加和谐；城镇化水平达到90%，城乡差别进一步缩小；循环经济体系基本建立，生态环境明显改善；建成斐声国内外的中国人参城、长白山旅游中心城市和适宜创业、适宜居住的山川秀美生态中等城市。

　　（四）战略思路

　　1、抚松长白山品牌战略。

　　全面提升抚松长白山品牌。向世界宣传推介名山、林海、水源、参乡、绿谷、药都、边陲形象，进一步提升我县在国内外的知名度。

　　2、可持续发展战略。

　　立足资源优势，抢抓国家出台的资源型城市可持续发展政策机遇，建立优质资源原料初加工产品精深加工产品的闭合型产业链；建立优质资源原料产品废弃物原料的循环经济体系；建立资源转换加工环节集中的产业园区。

　　3、生态立县、工业强县的推进战略。

　　生态立县：坚持在保护基础上合理开发资源，加强生态环境建设，促进人口增长、经济发展、资源开发与生态环境相协调。

　　工业强县：走出一条生态与工业相协调的工业强县道路，按照资源产业化链条思路，加快建设“五基地” 、“一名城”，以工业化带动特产业和服务业发展，加速提升全县经济整体实力。

　　三、壮大提升产业竞争力

　　依托优质资源，构造资源产业化模式，重点做大做强六大产业基地，积极发展服务业和其他产业，提高产业整体竞争力。

　　（一）巩固发展人参产业基地

　　依托长白山区特有的人参资源优势，打造“抚松长白山人参”品牌，整合参业加工企业，组建企业集团，以万良长白山人参市场为载体，通过“公司+基地+农户”的形式，构筑产、加、销一体化龙型经济。到2010年，实现人参农工贸总收入24.7亿元，实现利税7.5亿元。使抚松人参产业不仅在种植面积上，而且在加工规模和加工层次上真正成为全省乃至全国重要的生产基地。

　　建设人参及林下参标准化种植基地。投资2.5亿元，建设参业股份公司人参GAP 基地等项目，推进无公害规范化、规模化种植。将人参规模控制在450万平方米、产量500万公斤左右， GAP人参基地达到280万平方米以上，争取人参价格提高20%。林下参标准化基地发展到2000公顷。同时，投资2.8亿元，做好野山参资源保护和林下参产业化种植及参类产品研制与市场开发项目。

　　以技术创新提升人参加工水平。引进战略合作伙伴整合人参加工企业，培育壮大10户规模以上参业龙头企业，发展人参加工企业群，实现参业产业化。与上海等地科研院所联合研发，提高技术创新能力，并采用贴牌生产方法，开发人参保健品、食品、化妆品、药品等高附加值产品。投资4.6亿元，建设参芪粉胶囊等精深产品开发、人参单体皂甙Rb1工业化生产及新药研发等项目。到2010年，人参制品加工业增加值达到4.93亿元，占GDP比重达到6％。

　　做强人参市场。“十一五”期间，投资2.4亿元，以亚洲最大的万良长白山人参市场为基地，完善驻台湾人参窗口建设，构造覆盖国内外的人参市场营销网络。

　　（二）接续发展林业产业基地

　　坚持保护性开发，走集约发展之路。建设林业产业和林业生态两大体系，引导林业加工企业“走出去”，利用国内外木材资源，开发国内外两个市场；支持龙头企业整合木材加工企业，提高加工规模；鼓励开发高附加值的高档家具、木制百叶窗等终端产品，提高木材综合利用率；发展生态林，推进林业全面发展。到2010年，林产工业增加值达到7.39亿元,占GDP比重达到9%。

　　推进林业产业结构升级。“十一五”期间，投资6亿元，重点实施金隆木业宽幅独面锁扣复合地板、金桥木业高档复合地板等项目，努力形成500万平方米高附加值复合地板生产能力，使我县成为全省实木复合地板生产集聚地和全省重要的林产品加工集散地。

　　积极发展生态林业。“十一五”期间，投资1.3亿元，大力发展林地经济，培育林下种植业、养殖业等林下产业，着力发展森林旅游等第三产业，积极培育林业新的经济增长点，大力发展循环林业和接续林业。引导林产加工向林业基地建设转型延伸，发展速生丰产林、珍贵树种用材林、纸桨林等工业原料林。

　　（三）大力发展医药产业基地

　　依托长白山中药材资源，投资9亿元，建立抚松现代中药科技产业中心，创建大型医药企业集团，全面推行中药种植GAP标准、中药工业GMP标准、中医药流通GSP标准，力争将我县建设成为初具规模的中药科技产业基地。到2010年，医药工业增加值达到6.16亿元，占GDP比重达到7.5%。

　　建设中医药种植基地。投资2亿元，建设10大中医药规范化种植基地。围绕中药科技产业基地建设，引导制药企业采取公司带基地、基地联农户的形式，按GAP标准培育北五味子、天麻等中药材规范化种植基地，使之成为国内最重要的道地中药材“药谷”。

　　发展中医药工业。引进战略合作伙伴，整合抚松制药、抚松中药和吉新药业，择优选取清胰利胆颗粒等一批国家中药保护品种搞好二次开发。投资2.8亿元，搞好产学研对接，加快开发具有自主知识产权的辅酶Q10胶囊等国家级新药特药。重点抓好抚松制药稀莶通栓丸、华益保健品厂“宝草”神贴等项目建设。到2010年建成5个现代中药研究实体和5户具有示范带头作用的现代中药示范企业。

　　（四）壮大水电产业基地

　　充分发挥水利资源丰富的优势，大力发展水电能源工业，拉长产业链条，积极发展水上旅游、养殖业，促进水电资源优势向经济优势转变，实现可持续发展。到2010年，水电装机容量达到110万千瓦，水电工业增加值达到8.21亿元，占GDP比重达到10%，建成全省水电产业示范基地。

　　“十一五”期间，重点建设总投资29.5亿元包括枫林电站水利枢纽、老松江水电站、锦江电站、二道松江河三级水电站、三道松江河二级水电站建设在内的9个水电项目。松江河双沟梯级电站、双河二级电站并网发电。

　　（五）加速培育绿色食品产业基地

　　立足深度转换，与国外著名品牌对接，发展壮大抚松特色矿泉水及山珍绿色和生态保健食品产业，生产高档矿泉水，开发山珍绿色食品、林蛙、食用菌等系列食品，打造全省重要的长白山生态食品产业基地。到2010年，绿色食品产业增加值达到5.34亿元，占GDP比重达到6.5%，使我县成为吉林省重要的长白山生态食品产业基地。

　　壮大矿泉水产业。继续引进国内外知名企业，积极培育本地企业，打造“长白山矿泉水”品牌，力争“十一五”期间生产能力达到100万吨，将我县建成长白山矿泉城。

　　“十一五”期间，投资15.5亿元，建设泉阳泉15万吨矿泉水及果汁饮料、长白山生态食品8500吨保健型山珍果汁、天润食品长白山蛤士蟆口服液及红松籽油、林海雪原参宝酒及不老草酒保健酒、漫江镇林场长白山野生越橘及蓝靛果加工、露水河4000吨绿色有机食品等23个重点项目。

　　（六）建设生态旅游名城

　　抓住长白山旅游升温和松江河旅游机场建设的机遇，大力发展旅游产业，建设中国优秀生态旅游名城和长白山旅游接待中心。到2010年，力争旅游业增加值达到6.57亿元，占GDP比重达到8%，使之成长为新的支柱产业和接续产业。

　　以长白山旅游经济开发区建设为重点，按照“吃、住、行；游、购、娱”六要素和“产、加、销”现代旅游经营理念，“打长白山牌，走抚松特色路”，以长白山西坡自然景观带旅游为龙头，以松花江水上景观旅游、参乡文化人文景观旅游为支脉，以山水自然风光、生态乐园、人参文化为主体，延伸旅游产业链，开发旅游商品，努力建设集度假休闲、回归自然、游玩娱乐、红色旅游、参园观光旅游、购物为一体的综合性旅游功能区。

　　建设一批重大项目。投资6.8亿元，建设松江河旅游开发区和长白山西坡、金龙湾森林旅游公园、露水河国际狩猎场、温泉旅游度假村、仙人洞风景区等旅游景点、松江旅游度假区滑雪场、建设旅游商品和长白山山货购物中心等项目。

　　（七）加快发展服务业

　　在改造提升商贸、餐饮等传统服务业的同时，积极培育物流、信息、金融等现代服务业。到2010年，服务业增加值达到20.5亿元，占GDP比重达到31.5%，从业人员占全社会的比重达到40%。

　　1、加快发展信息服务业。

　　全面提升我县信息化水平。“十一五”期间，投资2.8亿元，促进三网互联互通，构建“数字抚松信息平台”。提升县政府、社会公众网作用，加强各专业网络建设。推进电子商务平台建设，加速企业信息化，在商贸、旅游、矿泉水、人参、医药、金融等方面发展电子商务。到2010年，农村固定电话达7万门，实现电话“村村通”；宽带数据业务（ADSL）达到2万户；移动用户市场占有率达80%以上；巩固提高“小灵通”业务，用户达3.3万户；发展第三代移动通信技术3G电话业务达1万户；开通视频电话业务达2000户。

　　2、发展各类市场及现代物流业。

　　投资3亿元，做大做强人参市场，建设长白山中药材、绿色食品、木制品等市场及其物流园区。加快劳动力、信息、金融、技术等要素市场建设，积极发展社会中介服务及行业自律组织。

　　3、积极发展金融业。

　　疏通货币政策传导机制，力促经济金融协调发展；强化服务功能，增强吸储能力；积极发展农村信用合作社，切实改善农村金融服务；完善中小企业担保机制，增强抵御信贷风险的能力，提高对经济发展的支持力度。到2010年，各项存款余额年均递增9%；各项贷款余额年均递增10%。

　　4、改造提升传统商贸业。

　　在抚松镇和松江河镇规划建设两个商务中心及多个专业服务中心，将传统商业改造成为连锁、超市、大卖场等新型业态。引进战略投资者改造供销社，建立城乡一体的农资、建材、医药、日用品等连锁经营网络。

　　（八）支持一切有条件发展的产业及产品

　　建材行业，要通过加强企业技术改造，建设回转窑干法水泥生产线，发展窑尾余热发电项目，开发生产特种优质水泥，发展煤矸石烧结空心砖厂，建设页岩土精深加工的页岩瓦厂。塑料行业，加大科技投入，开发生产抗老化参膜、防雾无滴膜、可降解膜、人参遮阳网等新产品。矿产冶金行业，发展硅藻土矿、铁矿、锑矿、铅锌矿、煤矿、花岗岩矿等矿产冶金企业，并继续做好新矿种的勘探工作。包装行业，要加大技术改造力度，提高生产规模和档次，开发高档包装产品。

　　（九）推进工业企业向集团化、品牌化方向发展

　　大力培育抚松制药、抚松参业、宏久参业、金隆木业、泉阳泉饮品、露水河刨花板等龙头企业，扶优做强10个税收超千万元的骨干企业，力争1-2户税收超亿元。打造“泉阳泉”矿泉水、“地王”复合地板、“林海”筋骨宁、“宏久”人参皂甙等省级乃至国家级的名牌产品。

　　四、建设社会主义新农村

　　统筹城乡发展，推进社会主义新农村建设。积极争取国家支持，加大对农业和农村增加投入的力度，扩大公共财政覆盖农村的范围，强化政府对农村的公共服务，建立以工促农、以城带乡的长效机制。

　　（一）加快农业产业化进程

　　坚持用工业化思维谋划农业，以增加农民收入为核心，按照特色产业基地加工龙头企业农特产品市场的产业化模式，构建参、林、牧、渔、特产业体系。“十一五”期间，计划投资21亿元，建设45个重大项目。到2010年，实现农业增加值14.8亿元，年均增长10%。

　　一是大力发展特色产业基地。突出推进林下生态立体综合开发，大力发展高产、优质、高效、生态、安全特色产业。林下参、中小药材、食用菌、山野菜等林下种植面积扩大到7800万平方米。大力发展生态特色养殖业，建设家猪野放、家鸡山养等生态特色牧业项目。封沟养蛙面积扩大到3.8万平方米，建设野猪、紫貂、鹿、狍子等野生经济动物养殖基地。到2010年，特产业总产值达到8.6亿元，占农业总产值的比重达到45%。粮食、蔬菜总产量分别稳定在4.5和9.5万吨阶段水平上。认真组织开展“绿色产业”和“绿色产品”申报认证工作。二是积极发展精细畜牧业基地。投资2.6亿元，建设4个重大项目。到2010年，普通畜禽规模饲养的比例达到80%以上。畜牧业总产值达到4.8亿元，占农业总产值的比重达到25%。三是推广“政府育龙头、龙头带基地、基地连农户”模式，投资12.7亿元，建设26个重大农业产业化项目，重点培育和发展壮大20户农业产业化龙头企业。扩大订单作物面积，提高农民进入市场的组织化程度和农业综合效益。

　　（二）全面深化农村改革

　　巩固农村税费改革成果，全面深化农村综合改革。探索土地流转承包经营权改革，发展多种形式的适度规模经营。深化农村金融体制改革，建立适合农村发展金融组织，探索和发展农业保险。坚持最严格的耕地保护制度，加快征地制度改革，健全对被征地农民的合理补偿机制。深化农村流通体制改革，积极开拓农村市场。逐步建立城乡统一的劳动力市场和公平竞争的就业制度，依法保障进城务工人员的权益。增强村级集体经济组织的服务功能。鼓励和引导农民发展各类专业合作经济组织，提高农业的组织化程度。

　　（三）大力发展农村公共事业

　　加快发展农村文化教育事业，重点普及和巩固农村九年义务教育，对农村学生免收杂费，对贫困家庭学生提供免费课本和寄宿生活费补助。到2010年基本建立起覆盖90%农民的农村新型合作医疗制度，彻底解决农民因病致贫、因病返贫问题，加强人畜共患疾病的防治。加大乡村饮水安全建设，到2010年投资5350万元，解决84个村屯、5.8万人的饮水安全问题。实施农村计划生育家庭奖励扶助制度和“少生快富”扶贫工程。发展远程教育和广播电视“村村通”。加大农村基础设施建设投入，加快乡村道路建设，发展农村通信，继续完善农村电网，逐步解决农村饮水的困难和安全问题。抓住建设“千乡农村店”机遇，大力发展农村服务业。

　　（四）千方百计增加农民收入

　　全面落实国家和省政府促进农民增收的政策措施，积极探索促进农民增收的新思路，建立农民收入持续稳定增长的长效机制。除了发展特色产业外，加快农村剩余劳动力转移。强化对农村剩余劳动力的技能培训，使每个农村劳动力掌握1个以上技能，转移农村劳动力0.6万人。争取国家支持，对缺乏生存条件地区的贫困人口实行易地扶贫，对丧失劳动能力的贫困人口给予救助。

　　五、加快城镇建设和开发区建设

　　（一）加快城镇建设

　　“十一五”期间，在城镇建设及区域经济发展上，着重突出“一个增长极、二个中心、三个支撑点”，即加快县工业集中区与工业小区建设，培育县域发展增长极；以抚松镇为县域政治中心、松江河镇为县域经济中心，并以万良、露水河、泉阳等强镇为辅助支撑点，坚定不移地实施以强扶弱战略，规划建设一批综合型、工业型、市场型、旅游型小城镇，形成大中小城镇并举、城市和乡村互动、协调发展的区域城镇体系和经济发展总体布局。

　　1、加快建设中等生态经济城市。

　　抚松镇，要重点建设药业加工带动型经济区，努力构建北药生产基地，同时发展商贸服务业、科教文卫等社会事业，强化其县域政治、经济、文化中心作用。规划面积30平方公里，到2010年建成区居住地5.08公顷，人口7.3万人，其中暂住人口0.8万人。“十一五”期间，投资29.6亿元，抓好县城供水工程及地下管网改造，净水厂改建、投资2.8亿元的城镇环境污染防治和松花江上游污染综合治理、完善环保型集中供热、建设县城污水治理厂和垃圾无害化处理场等生态项目，硬化、绿化城镇路街和巷道，打通拓宽松山大街，改造参乡路面，建设外环路，创建国家卫生城市。到2010年，县城人均公共绿地面积达9平方米，新增房屋建筑面积80万平方米，住宅面积30万平方米。加快发展房地产业，进一步放开搞活住房二、三级市场，规范商品房交易和房屋租赁市场。加强物业管理，抓好社区建设工程，积极发展社会服务业。

　　2、壮大区域中心城镇。

　　松江河镇：要以旅游开发区建设为载体，辐射带动东岗镇、漫江镇和兴隆乡，努力建设省级生态旅游名城。规划面积25平方公里，到2010年建成区面积14.7平方公里，人口8.7万人。突出发展旅游产业和人参、医药等生态型产业和林产品加工业。“十一五”期间，投资17.7亿元，建设15个旅游基础设施和产业化项目。到2010年，实现地方生产总值15.8亿元，财政收入4348万元，分别递增9%和7%。

　　万良镇：要以人参市场带动人参加工产业发展，辐射带动新屯子镇、兴参镇、抽水乡，努力建设全国最大的人参加工贸易集散地和人参加工产业区。规划面积3.2平方公里，到2010年建成区面积56平方公里，人口2.5万人。“十一五”期间，投资11.7亿元，建设人参标准化种植、加工、市场、乡镇建设等项目。到2010年，实现地方生产总值6.8亿元，财政收入1320万元，分别递增8.9%和7.8%。

　　露水河镇：要以绿色食品加工业和林产加工业为重点，辐射带动沿江乡，努力培育长白山生态食品产业基地。规划面积7.54平方公里，到2010年建成区面积8.29平方公里，人口5.1万人。“十一五”期间，投资15亿元，重点建设绿色有机食品、木材深加工和小流域治理等项目。到2010年，实现地方生产总值10.9亿元，财政收入4000万元，分别递增17.3%和13.8%。

　　泉阳镇：要以矿泉饮品开发和林产加工业为重点，辐射带动北岗镇，努力构筑国际矿泉城。规划面积619.8平方公里，到2010年建成区面积8.45平方公里，人口10.9万人。“十一五”期间，投资10.2亿元，重点建设矿泉水、绿色北五味子生产基地、泉阳岛旅游景点等项目。到2010年，实现地方生产总值5.77亿元，财政收入600万元，分别递增10%和8%。

　　通过“中心带镇”、“强镇带乡”，构建块状区域经济特色强镇，带动周边乡镇发展，拉动全县城镇化水平的提高。到2010年，全县城镇化水平达到75%；二、三产业从业人员占农村劳动力比重达76%。

　　（二）加快建设开发区与工业小区

　　把开发区和工业小区建设成为全县经济发展的增长极、对外开放窗口、重大产业平台。到2010年，开发区和工业小区实现工贸总收入33.8亿元，财政收入2.7亿元，占全县的84%。

　　1、建设县工业集中区。

　　规划总面积为20平方公里。区域四至范围是：南至松江河镇北侧；西至兴隆国营林场及东岗国营林场用地边界；东至松江河河流西岸；北至兴隆乡板石村。

　　“十一五”期间，投资19.2亿元，重点建设道路、供水等基础设施，建设20个重大产业。到2010年，实现地方生产总值11.1亿元，财政收入1亿元。主要产业功能区为：

　　医药产业区。依托长白山人参及中药材资源，引进国内外企业，投资建设医药企业。到2010年，引进和培育规模以上医药企业6户，完成投资6.6亿元，实现工业增加值3.8亿元，利税1.2亿元。

　　绿色食品产业区。开发长白山绿色动植物资源，发展绿色食品产业。到2010年，引进和培育规模以上绿色食品加工企业8户，完成投资4.8亿元，实现工业增加值2.2亿元，利税0.66亿元。

　　开发方式，可以采取苏州工业园区方式、向国内外大财团“送地”方式、与发达地区企业联合建设等方式，争取建立抚松温州工业园、台湾工业园、香港工业园等。

　　2、松江河旅游开发区。

　　规划用地总面积为25平方公里，包括松江河和东岗两个镇。人口规模:到2010年，人口达到13万人。

　　开发区职能：长白山旅游服务接待中心，风景园林旅游城市，人参、绿色食品、水电等生态产业基地及集散中心，林产品生产基地。

　　功能分区：主要有综合商业区、旅游服务接待区、长白山展览区、旅游休闲区、居住区、文化教育区、绿色生态区、工业区、仓储物流区等。

　　“十一五”期间，引进重点项目19个，完成投资12.3亿元。到2010年，实现地方生产总值19亿元，财政收入0.9亿元，五年分别递增16.6%和13.6%。

　　3、万良人参市场人参城。

　　以万良人参市场为基础，向人参深加工、人参标准化种植延伸，培育人参产业的整体产业链，投资11.7亿元，努力打造世界一流水平的中国人参城。到2010年，实现人参产业总收入24.7亿元，利税7.5亿元。

　　五大功能：一是标准化人参市场及全球化人参营销网络。建设6万平方米全国最大的人参市场，在全国打造万良人参品牌，建立覆盖全国的400家加盟连锁店。二是现代化人参产品加工基地。建设8万平方米人参加工集中区，形成1000吨加工能力。三是规范化无公害人参种植基地。建立绿色人参标准化示范基地390.7万平方米，2010年生产水参3000吨。四是现代化人参科研开发基地。与国内外相关大专院校、科研单位联合开展人参科研及其产业化推广，力争完成15项科研成果，8项成果得到转化；建立人参技术培训培育平台，培训人员达到15000名。五是万良人参信息网络。包括国内外人参市场变化情况、人参加工企业、人参经销企业、人参科研成果等全方位的信息，并开展人参电子商务。到2010年，万良人参信息网络承载1000家以上企业信息，实现网上交易20亿元，利税6亿元。

　　4、建设工业小区。

　　重点建设抚松镇、露水河镇、泉阳镇和万良镇工业小区。到2010年，各工业小区要投资30亿元，引进中型以上企业21户。实现工业增加值9.5亿元，利税2.8亿元。

　　各乡镇，要与县工业集中区和各工业小区，建立共建共享机制，谁引进的企业，收益就归谁。以提高产业集中度和土地利用率。

　　六、加强基础设施与资源环境建设

　　（一）着力构建现代化立体交通网络，消除交通“瓶颈”制约

　　抓紧建立现代综合运输体系，努力构筑连通国内外的交通大通道，消除交通“瓶颈”。“十一五”期间，投资9亿元，重点建设抚松至松江河25公里高速公路、松江河至机场至天池80公里一级公里、长白山环线115公里二级公路以及长白山旅游机场和靖宇经抚松县城至松江河85公里地方铁路等重点工程。到2010年，公路总里程达1703公里；高速公路达135公里；二级以上公路达644.7公里；行政村通柏油路、水泥路达90%以上，通客车率达100%。开通民航线路，基本实现抚松空中、陆上区域交通现代化。

　　（二）加强资源保护与合理开发，提高资源对经济社会保障能力

　　1、林业。

　　把森林保护放在资源保护的首位，加大天然林和防护林的保护力度，大力营造水源涵养林、生态防护林和经济林。大力发展林地生态经济，培育特色工业原料基地。利用日元贷款、国家速生丰产林建设工程贷款营造工业原料林。到2010年全县营造工业原料林250公顷，实现林产工业原料的自给率达50%以上。做好退耕还林还草和山区植树造林工作，积极推进林区农民、林业职工就业和向城镇转移，有步骤地实施生态移民。

　　2、土地。

　　以实现耕地总量动态平衡为目标，正确处理好经济发展、耕地保护和生态建设的关系，优化配置土地资源，提高土地利用效率。耕地面积要稳定在21.4万亩，基本农田保护率在85％以上。争取国家和省重点工程用地9491公顷，确保城镇建设用地和经济发展用地供需平衡。合理调整土地利用结构和布局，盘活土地存量，到2010年土地产出率和综合利用效益要提高5个百分点。

　　3、水利。

　　按照“节水优先、合理利用”的原则，加快水源工程建设，不断提高水供给保障能力。投资5.4亿元，建设松花江上游及松江河、漫江等江河治理和小水电站病险库除险加固工程，县城供水、污水处理工程等城镇供水项目，泉阳、漫江、抚松镇和露水河矿泉水等水源地保护工程。

　　（三）建设生态抚松，实现人口与资源环境协调发展

　　从区域生态环境系统的特征出发，正确处理人口、资源、经济、社会、环境间的关系，推进抚松中等生态经济城市建设。

　　1、建立生态功能区。

　　以长白山天池为核心向外扩展，确立三个功能区，并以此调整人口及经济布局。一是对长白山核心地区自然保护区和重要水源地，要继续加强保护，禁止一切人为活动。二是对资源环境承载能力较强，聚集经济和人口条件较好的以六个城镇为主的地区为重点产业开发区。增加对工业项目和城镇建设的土地供应，提高经济发展及吸纳人口能力。三是，对介于上述两个部分的其他地区，要遵循保护优先，适度开发原则，加强生态环境整治等工程性措施，建立泉阳矿泉水、抚松镇碱场沟矿泉水等水源保护地，积极争取国家对这一区域3万人口的生态移民的支持。

　　2、建立循环经济示范区。

　　重点建设万良绿色参业循环经济示范区，建立起从人参种植→粗加工→精深加工（人参根、果、茎叶等全方位的开发利用）→参后还林的绿色参业循环体系；建设抚松医药循环经济示范区，发展现代生物药和绿色保健食品，利用医药工业企业废渣，开发有机生物复合肥或精制饲料；建设露水河生态林业循环经济示范区，建立起林地培育、木制终端产品开发及木材加工剩余物和废料综合利用一体化循环模式，使木材综合利用率达到80％以上。

　　3、加强环境整治。

　　投资2.8亿元，搞好城镇环境污染防治和松花江上游环境污染综合治理；完善环保型集中供热，建设县城污水处理厂和垃圾无害化处理场等生态项目，改善城市环境。积极推广环境标志产品，发展28种绿色食品，得到国家认证品种要达26种，提倡绿色消费新时尚。投资2.2亿元，用于农村环境保护，有效控制农业污染。抓好生态文明宣传，搞好生态文明教育，提高全民生态文明素质。

　　七、发展科技和教育，注重人才培养

　　（一）健全科技创新体系，提高科技服务能力

　　建立以企业为主体、产学研相结合的科技创新和技术开发体系，促进企业技术进步，发展高科技产业。围绕人参、中医药、绿色食品、木材深加工等产业，到2010年发展50户科技企业，围绕中小企业创新基金、火炬计划、星火计划、重大专项、863计划、攻关计划、条件平台建设等方面，投资3.2亿元，完成90项科研攻关和技术创新，实现工业增加值10.3亿元。科技贡献率达到65％，其中科技对农业贡献率达到45％以上。种植业、畜牧业的良种化率分别达到90％和85％以上，农业机械化综合水平达到40％以上。

　　（二）大力发展教育事业，不断提高全民素质

　　稳步发展基础教育，大力加强职业教育和成人教育，根据学生生源合并40所中小学，基本建成现代教育体系。“十一五”期间，投资0.6亿元，建设5万平方米校舍，全县村小以上学校全部达到省级规范化办学标准。

　　（三）高度重视人才，提高智力支撑能力

　　树立人才是第一生产力观念。加强人力资源能力建设，实施人才培养工程，加强党政人才、企业经营管理人才和专业技术人才三支队伍建设，抓紧培养专业化高技能人才和农村实用人才。2010年末，人才总量达到7128人。其中，科技人才2856人，高级职称人才356人、中级职称人才2138人。建立健全能进能出、能上能下、公平竞争、优胜劣汰的用人机制。积极开展招才引智工作，引进高层次人才160人次，吸引聘用国内外高级专业人才前来创业，成立经济法律顾问团，为我县经济社会发展提供强有力的智力支撑。

　　八、深化改革扩大开放

　　（一）全面深化改革

　　进一步深化改革，建立完善的社会主义市场经济体制，形成经济自主增长机制，增强县域经济的内在动力。

　　1、县域经济民营化。

　　通过完善国有企业改革，有效盘活企业闲置土地、厂房和设备等存量资产。通过出台优惠政策、提供融资信息服务、参与国企改革、引进域外名牌企业等措施，促优扶强民营龙头企业、骨干企业和小巨人企业。通过实施全民创业促就业的各项优惠政策，搞好搞活小企业和个体工商户。到2010年，民营经济实现增加值达到46亿元，占全县GDP的80%以上，年均递增45%；财政贡献率力争达到80%以上，实现县域经济民营化。

　　2、推进政府行政管理体制改革。

　　深化政府机构改革，切实履行好经济调节、市场监管、社会管理和公共服务职能。加快建设法治政府，全面推进依法行政。深化行政审批制度改革，规范审批程序，精简审批事项。建立健全行政服务中心、服务大厅等服务窗口，推行“一站式”办公，提高工作效率和服务水平。进一步完善扩大县区经济社会管理权限的各项配套措施，把下放到县区的各项权力不打折扣地接好、用好，为全县人民造福。

　　3、深化其他各项制度改革。

　　深化投融资管理体制改革，使企业成为产业项目投资主体。完成事业单位改革，压缩40%的财政供养人员，党政机关不再垄断中介资源，事业单位要成为市场主体。完成科技、公用事业、林业、水利等体制的市场化改革。建立健全社会信用制度，维护投资者的合法权益。

　　（二）全方位扩大开放

　　充分利用国际国内两个市场、两种资源，提升对外开放的深度和广度，提高对外开放的层次和水平。

　　加大招商引资力度。精心筛选招商项目，做好项目包装策划，创造长白山优质资源+世界一流商业策划书+国内外一流企业的高端对接模式，引进开发人参、中药材、绿色食品、矿泉水、旅游等重点产业项目。出台优惠政策，创造优良环境，创新以商招商、以企招商、产业链式招商、组团式招商等方式，引进战略合作伙伴。积极接受长春、沈阳、丹东经济圈的辐射，加强与长三角、珠三角等发达地区和山东荣成、江苏苏州等友好县市的合作及中西部地区的联系。“十一五”期间，引进国内资金13.8亿元。

　　加强国际经济贸易合作。以长白山优质资源吸引战略投资者，重点加强与日本、韩国、俄罗斯和港、澳、台等国家和地区企业的合作。2010年实际利用外资达到2690万美元,年均递增为30%。优化出口商品结构，绿色农产品、山珍食品、高附加值木制品和人参制品的出口比重提高10个百分点。到2010年进出口额达到0.6 亿美元。抓住资源型城市可持续发展政策机遇，争取10个重大项目得到1.5 亿元国债资金支持。加强国际市场风险研究，建立风险规避预案。支持企业“走出去”，到国外建立木材等原材料基地。

　　突出抓好软环境建设。把它作为经济建设的第一竞争点和首要职责来抓，努力构筑优化环境的长效机制，打造优良的环境品牌。继续加大涉软案件查处力度，不断完善行政服务中心、外商投诉中心建设，深入开展“效能革命”，把限时办结制、一站式服务制和首问负责制不折不扣地落到实处，创造“无门槛创业、高效率服务、低收费管理”的国际仿真型政务环境，真正形成引商、留商、富商、安商的优良发展环境。

　　九、建设和谐社会

　　（一）千方百计扩大就业

　　就业是民生之本。要把扩大就业摆在经济社会发展更加突出位置，积极发展就业容量大的劳动密集型产业、服务业和各类所有制的中小企业，加强就业和再就业工作，鼓励劳动者自主创业和自谋职业，促进多种形式就业。强化政府促进就业的公共服务职能，健全就业服务体系，加快建立政府扶助、社会参与的职业技能培训机制。“十一五”期间，开发和创造3万个就业岗位，技能培训和再就业培训达到1万人次，组织劳务输出13万人次。

　　（二）建立完善覆盖城乡的社会保障体系

　　继续做好社会保障和城市“低保”工作，到2010年健全覆盖城乡的社会保障体系。完善城镇职工基本养老和基本医疗、失业、工伤、生育保险制度。积极推进城镇职工基本医疗保险制度改革，2010年医疗、工伤、生育保险覆盖面达到97%。发展企业补充保险和商业保险。推进机关事业单位养老保险制度改革。认真解决进城务工人员社会保障问题。重视保障妇女儿童权益。积极发展残疾人事业。加强社会福利事业建设，完善优抚保障机制，支持社会慈善、社会捐赠、群众互助等社会扶助活动。构建覆盖城乡的社会扶困救助体系，提供城乡弱势群体在基本生活、教育、医疗、住房、应急等方面救助。

　　（三）加强安全体系建设

　　加快公共卫生体系建设。“十一五”期间，投资6000万元，建立健全覆盖全县的疫情信息网络体系、疾病预防控制体系和医疗救治体系，切实提高应对各种突发公共卫生事件的能力，巩固地方病达标成果。建立完善的医药食品卫生监督体系。加大安全生产和食品、药品、餐饮卫生等工作的监管力度，保障人民群众健康安全。加强交通、消防安全监管，减少事故发生。加强各种自然灾害预测预报，提高防灾减灾能力。加强人防和边境基础设施建设，维护国家安全和边境稳定。

　　（四）发展文化体育广播人口等社会事业

　　积极发展文化事业和体育事业，增加我县文化底蕴的积累。建设现代化文化设施和景观，创建具有“人参之乡”特色的博物馆、图书馆、艺术馆，推动文化产业发展。加强物质和非物质文化遗产保护，发掘、保护我县丰富的历史文化遗产，争取将渤海时期的丰州城列为国家级文化遗产。积极开展群众文化活动，发展具有地方特色和民族风情的专业艺术团体。启动农村电影。落实《全民健身计划纲要》，增强体育健康意识，开展全民健身运动。投资1亿元，重点建设体育馆、运动场、游泳馆等体育设施。到2010年，全县80%的社区和60%的乡镇建有健身场所；经常参加体育运动锻炼的人数达到总人口的50%以上；全县竞技体育实力走在全省前列。完成全县广播电视有线网络整合工作，进一步扩大广播电视有效覆盖面、充分发挥舆论导向作用。坚持计划生育的基本国策，稳定低生育水平，全面实施农村和城镇计划生育奖励制度，到2010年全县人口自然增长率控制在2.54‰以内。注重发展妇女、儿童事业，保障妇女儿童权益。重视人口老龄化，解决老龄人口社会保障和精神文化生活问题。

　　（五）建设社会主义精神文明和政治文明

　　加强社会主义思想道德建设，在全社会倡导爱国守法、明礼诚信、团结友善、勤俭自强、敬业奉献的基本道德规范。认真落实未成年人思想道德建设各项任务，进一步加强和改进青年人的思想政治教育。加强国防教育，深入开展“双拥”活动。尊重人民的民主权利，切实维护群众的利益。充分考虑人们的承受能力，妥善处理好改革、发展和稳定的关系，努力从源头上解决各类社会矛盾，切实维护社会稳定。完善社会主义民主，保障人民的民主权利。提高依法行政能力，建设法制社会。

　　十、规划实施

　　（一）树立办事业精神，促进县域经济 “快跑”

　　要进一步解放思想，树立办事业的精神，抓住资源型城市可持续发展政策机遇和“扩权强县”机遇，按照责权利相统一原则，建立严格的工作责任制度、考核制度和奖惩制度，把各个方面的积极性凝聚到加快发展上来，促进我县经济由“快走”变“快跑”。

　　（二）加大项目建设力度，增强县域发展实力

　　用投资拉动推进项目建设和产业结构优化升级，培育新的经济增长点、税源增长点、就业增长点，增强经济发展后劲。立足水电、矿泉水、人参、绿色食品、中小药材等优势资源，瞄准政策导向和市场需求，积极谋划和储备191个总投资176.9亿元的重点项目。同时，编制好教育、科技、水利、卫生、生态环境、节能、农村等公共财政支持的项目，积极争取国家和省里的支持。对这些项目，要落实责任人、完成时间、解决资金来源、全程跟踪，负责到底。

　　（三）争取省里相关部门及企业的支持

　　争取省里出台人参法规及政策。依据生产经营者的生产规模、技术水平、产品质量、效益水平、诚信水平和还林情况等，确认从事人参生产的资格，抬高人参种植进入门槛，保护人参商标，提升人参知名度，加大对人参产业的支持力度。

　　加强与省直及境内省属企业的合作。树立大抚松发展观，尽最大能力支持省属森工企业、电力企业等企业发展。引导县以下企业不断加强与他们的联合，实现优势互补，共同促进县域经济的快速发展。

　　（四）加强财政收支管理，增加财政保障能力

　　抓住“省管县”财政体制改革的机遇，创新财政理财观念，推进公共财政建设，保持财政收支平衡，增加财政对经济社会发展的保障能力。财政资金要重点增加社会保障、农业、教育、科技等方面的支出；对于竞争性建设领域，要发挥“四两拨千斤”的种子基金作用；支持国有企业改革和中小企业快速发展。推进预算编制体制改革、财政预算国库管理体制改革。加强预算外资金管理，全面推行政府采购制度，提高财政资金利用效率。

　　（五）建立独立的规划实施评价机制，及时调整规划及年度计划

　　成立由县人大、政协负责，由县内外专家、企业界及社会各界人士组成的评估组，不定期对规划进行评估，并向县政府提出修改完善建议。对其中重大的修改意见，县政府及时调整规划，并在每一年度的计划中体现出来，以提高规划和各年度计划的科学性。

　　“十一五”规划，是指导我县今后五年经济社会发展的行动纲领。全县人民要在县委、县政府的领导下，抢抓机遇，奋力拼搏，扎实工作，为实现国民经济和社会发展第十一个五年规划和全面建设小康社会的宏伟目标而努力奋斗！