抚松县第十六届人民代表大会第一次会议上的《政府工作报告》

各位代表：

　　现在，我代表县人民政府向大会作工作报告，请予审议。

　　一、2003年以来的工作回顾

　　2003年以来的四年，是全县人民万众一心，奋发有为，全面完成“十五”目标任务的四年；是落实科学发展观，深入实施资源深度转换战略，“五基地一名城”建设取得重大进展的四年；是县域经济发展较快，城乡面貌变化较大，人民群众得到实惠较多的四年。抚松大地充满生机活力，呈现一派欣欣向荣的局面。

　　（一）经济总量快速增长，综合实力显著增强。

　　四年来，我们始终把发展经济作为第一要务，紧紧抓住振兴东北的历史机遇，加快转变经济增长方式，实现了经济持续快速健康发展。组织实施各类重点项目110项，累计完成投资35.7亿元,其中投资额在1000万元以上的较大型重点项目建成投产52项，有效带动了人参、林产、水电、现代制药、生态有机食品、旅游等特色产业的优化升级。一、二、三产业增加值占GDP的比重，由36.1：34.9：29 调整为27 ：38.5 ：34.5。预计到2006年末，全县地区生产总值完成39.2亿元，是2002年的1.84倍，年均递增16.5%；实现财政收入2.56亿元，是2002年的2.1倍，财政支出实现6.5亿元，是2002年的2.5倍，收入和支出均实现历史性突破，财政综合实力跃居全省县（市）中上游；完成全社会固定资产投资30.5亿元，是2002年的6.4倍；全县规模以上工业总产值完成23.8亿元，是2002年的1.65倍。综合发展指数稳居全市首位，上升至全省第13位，跻身全国500强。

　　（二）企业改制持续深入，民营经济逐步壮大。

　　以产权制度改革为“总开关”，大力引进战略投资者，逐步完善企业法人治理结构，全面实现了投资主体的多元化。国企改革攻坚圆满结束。四年来，先后有81户县属企业完成国退民进体制转轨，激活企业存量资产6.53亿元。支付改革成本1.64亿元，县属国有企业职工置换身份13250人。厂办大集体职工转换身份试点工作正式启动。分离企业办社会改革成效显著。接收省属森工企业主辅分离及地方国有企业学校17所，安置教职工和离退休教师2953人。按照放开、放活原则，在投融资、税收、土地使用等方面实施优惠政策，鼓励民企大发展，规模以上企业中有60％为民营企业，民营经济增加值占全县GDP的46%，由“九五”期末的“三分天下有其一”发展到近“半壁江山”。

　　（三）招商引资取得实效，对外开放步伐加快。

　　坚持“叩门招商”与“请进招商”并举，不断探索招商新方式。通过走出去参加东博会、广交会、矿泉节等一系列活动和主动邀请大集团、大企业、科研单位来抚松对接洽谈，先后成功地与杭州天源、大连生生绿谷、海南航空公司等战略投资者建立起合作关系。引进各类域外投资项目198个。引进实际到位资金10.5亿元。万良长白山人参市场、枫林电站、老松江电站等一批招商大项目相继开工建设。以工业集中区等园区为引擎的新一轮招商平台正在搭建。利用国家对公路建设、农村扶贫、教育卫生建设等方面的政策倾斜，千方百计争取国债资金，累计开工建设国债项目72项。15家企业获得自营进出口权，进出口贸易总额列全市第一位，林产加工、人参精深加工等特色产品逐步打入国际市场。

　　（四）特色农业快速推进，农村建设得到加强。

　　中国人参之乡抚松又被命名为中国蓝莓之乡，被授牌为全国51个绿色农业示范区建设单位之一，被列为国家级绿色食品原料基地，有6个系列、10个品种得到“中国绿色食品发展中心”认证。全县人参种植面积、水参总产稳居全国首位，低农残人参比重达85%以上。投资6.4亿元，发展壮大了一批农业产业化龙头企业项目和农业产业化基地。林下参基地发展到9万亩，山野菜、中小药材、食用菌等特色产业基地面积净增6.2万亩。培育规模畜禽养殖场户1020个、生态特色养殖场户582个、牧业小区12个。粮食总产稳定在4.5万吨以上。新型农村合作经济组织发展到106个。农村免征农业税综合及配套改革顺利推进，农民每年人均减负129元。林业生态环境建设明显改善，完成退耕还林、“三北四期”防护林工程造林总面积10.2万亩。实现连续26年无重大森林火灾。全面实施了农村供电供水、公共卫生、江河堤防、广播电视等惠农工程。扎实推进社会主义新农村建设规划编制和项目申报等基础性工作，省、市级17个试点村镇建设陆续展开，95个新农村发展项目已投入建设资金8718万元。

　　（五）城乡面貌焕然一新，发展环境持续优化。

　　基础设施建设步伐日趋加快，城市功能日臻完善，投资吸引力显著提升。累计完成交通建设投资9.6亿元，新增公路里程499公里，长白山西坡旅游公路、鹤大线沿江至万良公路相继竣工通车，长白山机场已开工建设，乡级公路建设和“村村通”工程全面铺开。全县先后筹集资金13亿元改造旧城，新建工程面积达146万平方米，其中县城为73万平方米，相继落成一批新型住宅小区。以文化广场、参乡大街为城市亮点的北新区基本建成。累计投资1.22亿元，实施硬化、绿化、亮化、美化、净化工程，加强县城环境卫生综合治理，在全市率先跨入省级卫生城行列。县城垃圾无害化处理和污水处理项目，已被省发改委批复立项。苦干三年总投资7000万元的县城供水工程基本竣工，城区居民饮水将提高到一类。

　　（六）社会局面安定和谐，人民生活明显改善。

　　就业和再就业、公益性岗位开发、城乡居民最低生活保障和退伍义务兵转业安置等工作走在了全省前列。养老保险参保人数达58275人，失业保险参保人数达38103人，为67193名城乡居民提供了最低生活保障，政府出资购买公益性岗位1000个。人民生活水平不断改善。城镇居民人均可支配收入较2002年增长1425元；农村人均纯收入全省最高；城乡居民存款余额达32亿元，是2002年的1.4倍。平安抚松创建活动卓有成效，打黑除恶重拳出击，治安案件、刑事案件发案率逐年下降，成为全省首批“平安县”。公共突发事件预警和应急机制不断完善，安全生产得到加强。大信访工作格局初步形成，连续多年被省命名为信访“三无县”。全县科技创新和品牌经营意识不断增强，先后创中国驰名商标1个、国家名牌3个，4个产品获国家地理标志保护、3个产品获国家免检，有2个科技项目列入国家计划，成为全国科普示范县。优化调整了全县中小学布局。投资1700多万元，新建校舍2万平方米，被评为全省教育装备先进县。建成县疾病防控中心，县医院门诊医技综合楼主体封闭，群众就医条件将明显改善。人口自然增长率控制在4.02‰以内。文体、广播电视、妇女儿童等各项社会事业全面发展。精神文明创建活动蔚然成风，荣获省级“精神文明建设先进县、示范县”称号。大力支持国防建设，巩固了军政军民团结。加强民主法制建设，推进县政府机构改革，强化行政审批制度改革和“一站式”服务，发展环境不断优化，政府执政能力不断加强。

　　各位代表，回首过去，全县人民意气风发、斗志昂扬、团结拼搏，克服了前进道路上的一道道难关，取得了改革发展中的一个个胜利。这些成就的取得，是历届县政府不懈努力的结果，是县委和上级党委、政府正确领导的结果，是全县广大干部职工、全县人民群众苦干实干的结果，是各级人大代表、政协委员、离退休老干部和社会各界关心支持、真诚理解、密切配合的结果。在此，我代表县政府，向所有关心、支持和参与抚松建设和发展的同志们、朋友们，表示衷心的感谢和崇高的敬意！

　　在取得成绩的同时，也必须清醒地看到，我县经济社会发展中还存在不少困难和问题：经济增长方式还没有根本转变，在更加有效挖掘资源价值、优化资源配置等方面明显不足，资金、技术、人才、管理等要素制约加剧，推进大发展的任务艰巨；经济总量不大，自有财力不足，亟待加快产业升级和经济转型；区域核心有待培育，城乡联动的广度和深度不够，抢占有利发展区位的挑战与日俱增；就业和农民增收难度加大，社会保障体系尚需完善，部分群众生活困难；领导干部在更好地熟悉和驾驭市场经济、带领和引导群众创业以及依法执政方面还需要进一步提高等等。这些困难和问题，我们必须高度重视，并在今后的工作中认真加以解决。

　　二、未来五年工作的主要任务

　　各位代表，未来五年，承接着过去的基础和辉煌。这一时期，将是我县“十一五”加快发展的机遇期，是我县实施二次创业的关键期，更是我县实现全市争先、全省进位的决胜期。站在新的历史起点上，我们面临的形势更加严峻，肩负的使命更为重大。随着国家扶持资源型城市经济转型、加强新农村建设、注重构筑和谐社会和省培植长白山希望产业、放手发展县域经济、规划建设东部中心城市，抚松迎来了千载难逢的历史机遇。加之我县占有的长白山地缘优势，经过“十五”的积累，经济总量逐渐提升，主导产业已经确定，支柱产业优势明显，新兴产业潜力巨大，发展基础基本打牢，特别是全县上下思想统一，精神振奋，可以说，实现率先发展、跨越发展，条件已经具备，时机已经成熟。

　　未来五年，政府工作的总体要求是：紧紧围绕县第十三次党代会确定的目标任务，以实施资源深度转换战略为主线，挖掘存量，培植增量，加快推进六大产业提质增效；以集中区、开发区、人参园区为平台，加快构筑工业主导型经济体系；以“双核心”为增长极、中心城镇为隆起带，加快构筑城镇带动型经济体系；以解决群众最关心、最直接、最现实的利益问题为切入点，不断完善社会保障体系；以特色兴农、产业富民为支撑点，开展“五创”活动，建设社会主义新农村，实现更快更好发展。

　　未来五年的奋斗目标：

　　跨入全省十强县，争进全省前六强。到2011年，地区生产总值、财政收入、城镇居民可支配收入和农民人均纯收入均实现翻番。

打造长白山生态产业基地。人参、旅游、林产、水电、现代制药、生态有机食品六大产业发展水平争取达到全省一流。建设吉林省东部中心城市。以抚松镇和松江河镇为核心，城市人口和产业规模迅速扩大，形成公路、铁路、航空立体交通网络便捷，物流、商流、信息流、资金流汇集，经济、文化精华荟萃，快速健康发展的中小城市。创建国内知名的适居城市。以创建“国家级双拥模范城”、“国家级平安城市”、“国家级卫生城市”、“国家级园林城市”、“国家级精神文明建设先进县”活动为载体，实施“7＋1”工程，营造好政务、法治、市场、人文、生活、生态、社会七个环境，创建一个文明和谐、健康向上、兴旺发达的适居城市。

　　未来五年工作的主要任务：

　　（一）开创产业发展新空间，推动县域经济的大跨越。

　　坚持“主导产业抓牵动，支柱产业扩集群，新兴产业创品牌”的思路，加快推进经济增长方式由输出资源向输出产品转变，由消耗资源向综合利用资源转变，由单纯的地上产业开发向立体产业开发转变，由注重增量引进向存量和增量并重转变，推进产业升级。

　　全力提升人参产业。以人参产业园区建设统领参业发展全局，坚持政府源头治理、检测机构规范、市场控制准入，在全县大力推广GAP种植标准，因地制宜发展林下栽参、人参与西洋参轮作、熟地栽参，打造吉林人参种植的样板区；应用高技术成果增加人参加工产品附加值，引进和扶持大连生生绿谷、宏久、大自然等高技术、高附加值人参加工企业，五年内最大限度地实现人参原料就地转化增值，建设全国人参深加工集聚区；寻求商务部“双百”市场工程项目资金支持，加快万良人参博物馆、信息网络平台、检验检测、仓储保鲜、期货交易、全国连锁网络体系建设，全力打造辐射全球的人参集散地。

　　加快打造生态旅游业。依托长白山旅游，以长白山机场建设为契机，加快温泉城、高尔夫球场、滑雪场、长白山物流中心、星级宾馆及食宿购娱等项目建设；以保护促开发，推进集旅游观光、民俗风情、爱国主义教育、考古研究等人文景观项目的整合开发；加强旅游景区景点布局、服务网点的规划和管理，构建“看天池、赏峡谷、泡温泉、吃人参、喝矿泉、打高尔夫”为一体的旅游发展新格局。力争到2011年，旅游业成为全县经济发展中最具活力的增长点。

　　做大做强林产业。坚定不移地走科技化、集成化、市场化的路子，以现有产业为基础，整合行业资源优势，推动省属森工改制剥离企业重组改造和加快发展，推进松江河云龙、日升、露水河红舟、泉阳雅格林等骨干企业成长壮大，形成规模的企业集群梯次。着力实施地板、百叶窗、高档优质家具、木质旅游纪念品等高附加值、高科技含量重点项目。力争到2011年，全县生产实木地板、复合地板1000万平方米，集成材、细木工板10万立方米，百叶窗、铅笔板1.5万立方米。

　　强势发展水电业。坚持争取国家支持与招商选资相结合，双向拓展常规发电和抽水蓄能发电上升空间，加快推进双沟、石龙、枫林、老松江电站建设，启动锦江、槽子河、陡沟子、千字号等地方小水电项目，力争上马松江河梯级电站50万千瓦抽水蓄能和龙源公司风力发电项目，加快水电存量资源的盘点及合理开发，力争2011年，全县水电装机总量达到110万千瓦，实现税金占财政收入的30％，跨入全国特大型小水电基地县行列。

　　逐步做大现代制药业。挖潜百年药业品牌价值，坚持引进战略投资者与自我发展相结合，大力发展以人参等地产药材为主要成份的生物制药企业 ;以国家级新药的引进和针剂、粉尘剂、软胶囊GMP生产线建设为突破口，加快抚松制药、抚松中药、吉新药业的改造重组步伐，促进制药企业满负荷生产；主推主导产品，加快打开市场。力争到2011年，现代制药业实现增加值和对财政贡献率有大幅度提高。

　　着力提高有机食品产业。按照“规模化扶企业、差异化做品牌、高端化推产品、现代化闯市场”的思路，借助我省培植长白山希望产业的机遇，做大泉阳泉饮品公司百万吨矿泉水扩能、长白山特产实业公司2500吨籽仁露扩能等龙头项目，提高新建矿泉水企业的准入条件；加快引资开发抚松镇仙人泉、松江河世稀泉，争取成为继五大莲池之后的国内第二个差异性矿泉水生产基地；发挥高精度温控烘烤、低温真空处理等技术装备优势，推动蓝莓、林蛙油、高档肉制品、山野菜加工等23个生态有机食品项目上档次；在加快矿泉水向功能饮料生产领域延伸的同时，借助四川蓝剑集团等知名企业贴牌开拓市场，争取抚松特色功能饮料、差异性矿泉水等产品成为热销成都、打入北京奥运的知名品牌。

　　（二）开创体制机制新途径，加快发展要素的大融合。

　　发展全民创业型经济。大力支持和鼓励百姓创家业、能人创企业、干部创事业、民企创伟业，掀起全民创业热潮。在准入门槛、用地、融资、税收等方面，采取更加优惠的政策措施，最大限度地释放百姓创业发展的潜能。在有条件的乡镇建立全民创业区，使之成为百姓创业的特区。发挥能人创业示范引路作用，支持营销人员从事各种创业活动，支持科技人员参与企业研发。结合事业单位机构改革，组织千名机关干部轮岗创业。鼓励民营企业拓展经营领域，改进对民营企业的服务和管理，营造有利于民营企业家成长、民营企业大发展的良好氛围。着力改善生态金融环境，实现银企对接的经常化、制度化和规范化。中小企业担保公司实现商业化运作，激活居民储蓄存款潜能，最大限度地为民营企业融资。实施支持国省营企业发展工程。同国省营企业肝胆相照、荣辱与共，追求“共赢”局面，对长白山管委会、省森工企业、松江河发电厂等驻抚中省直单位倾情关注，热情服务，主动沟通，促进域内国省营企业规模扩张。

　　发展外向型经济。紧紧抓住国家实施收缩土地、金融、信贷等宏观调控政策，发达地区资本加速内流，以及机场、高速公路、东边道铁路在我县建设的重大机遇，大力实施环境招商；紧紧围绕矿泉水、旅游等长白山特色资源，大力实施资源招商；依托五大镇存量土地和改制企业存量资产，大力实施存量招商；抓住经济转型试点的机遇，大力实施政策招商。以工业集中区、经济开发区、人参产业园区、矿泉局、发改局、商务局、经济局“三区四局”为招商主体，辅以全民招商，对有贡献者予以重奖。重点围绕我县产业链条，锁定发达地区，主攻知名企业，用优势的资源、优惠的政策、优良的环境招名企引巨资，力争有中国和世界500强企业入户抚松。

　　发展园区示范型经济。坚持完善规划、合理布局、资源共享、优势互补，加强园区功能建设，推动各个园区上规模、上水平，切实把园区打造成为六大产业的聚集地、招商引资的主阵地和高新技术企业的孵化地。充分发挥规划的龙头作用，全面加强园区建设，采取市场化运作、多元化投入的办法，以工业集中区、经济开发区和人参产业园区建设为重点，推进各类园区基础配套设施建设，增强吸纳、聚集、承载能力。控制进区企业的投资强度和产出水平，提高园区经济效益。加快项目进区和产业兴区。把园区当作特区办，坚持谁引进谁受益，打破地域界限，促进项目向园区摆放，加速规模扩张。以园区主导企业为中心，搞好上下游产业链配套，以配套促聚集，推进投资组团、企业扎堆、产业集中。到2011年，争取有销售收入超亿元企业落户园区。

　　（三）开创产业发展新领域，实现新农村建设大发展。

　　按照“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的方针，全面建设社会主义新农村。要按照“抓龙头、带基地、兴产业”的发展思路，走“特色”路，作“绿色”文章，大力培育龙头企业、规模基地和专业合作经济组织，努力形成“一村一品”、“一乡一业”发展格局。充分利用长白山特色资源，做大做强长白山林区牧业、鑫源、天润等骨干企业，集中精力发展一批拉动能力强、辐射范围广、市场竞争力强的农业产业化龙头企业；重点发展以人参、北五味子为主的中药材产业基地，以香菇、黑木耳为主的食用菌产业基地，以蓝莓为主的果木产业基地，以肉牛、森林猪、梅花鹿为主的特色牧业基地，不断增强基地支持龙头企业持续发展的能力。统筹推进农村各项事业发展。坚持“政府投入为主，农民积极参与，社会广泛支持”的原则，把基础设施建设重点转向农村，突出抓好乡村道路、安全用水、有线电视、通讯等公共设施建设。实施农村沼气节能工程，新建秸秆气化站10处，新建沼气池5000口以上，有30%的农民用上新型能源。强化村容镇貌整治，改变农村脏乱差状况。不断深化农村综合改革,有效化解农村债务。健全土地承包经营权流转机制，稳步推进国有林地承包经营和林木有偿转让。实施“农民素质提升工程”，培育有文化、懂技术、会经营的新型农民。大力发展劳务经济，以“减少”农民来“富裕”农民。加强农村基层组织建设，健全村民自治机制。

　　（四）开创城乡联动新格局，打造区域中心的大形象。

　　加快建设双核心。把城市建设与长白山大旅游开发通盘规划实施，整合抚松镇政治中心和松江河经济中心的城乡空间资源，统筹安排各项建设，实现一体化发展。未来五年，力争完成两大镇环路以内所有旧城区改造，组团开发一批长白山风情精品居民小区，将松山大街和松江河大街打造成聚集人气的旅游商业名街；力争在抚松镇新建大型污水处理厂和垃圾处理场，进一步完善城市排水、防洪、治涝等设施，建成“两纵四横”和环路交通网络；重点建好北山公园、城区公共绿地、环城绿化带，使其既是城市景观的一部分又是旅游休闲的好去处。本着先地下、后地上的原则，加快松江河镇供排水、电网、通讯、主街路、环卫、路灯、绿化、防洪堤等市政设施建设；协调上级部门，改造松江河火车站，建成公交网络，全面改观城区面貌。拉大松江河中心城区框架，扩大城市集聚人口和产业的规模。努力把双核心建设成基础设施完备、城市功能齐全、人居格调高雅、发展态势良好的长白山下中心城市。

　　加快建设特色产业卫星镇。依托通白铁路和201国道，抓规划完善、抓设施投入、抓产业支撑、抓功能提升，建设以万良、露水河、泉阳等省级“十强镇”为发展轴的长白山特色城镇群、产业群，打造临长白山经济圈。万良镇要以人参市场带动人参产业发展，打造中国人参城。露水河镇要深挖稀有矿产资源优势，加快建设新兴矿产城。泉阳镇要以矿泉饮品开发为重点，努力构筑森林饮品城。要加快城镇扩容进程，加速农村人口向城镇的有序转移。

　　加快改进区位环境。借助机场、高速公路、铁路对我县交通可达性的提升，按照“梯次推进、内引外联”的思路，加快高等级公路建设，加强县乡公路改造和通村公路建设，建设客货共用枢纽站，加强抚松与我省中部城镇群和环长白山地区的交通联系。大力发展数据通信网、移动通信网、智能网和综合业务数字网，为打造长白山下第一县开通信息高速路。实施生态建设工程，实行山水林田路综合治理，造护岸林、护坡林、防洪林、农田防护林；推行清洁能源，打造“绿色抚松”，加快提升抚松原生态区位优势。要积极挖掘抚松历史内涵和文化渊源，在城镇整体氛围、文化情调、建筑风格等方面，彰显长白山在抚松的个性和特色，努力使城镇品位和档次跨越式升级。

　　（五）开创统筹发展新体系，构建社会和谐的大环境。

　　完善社会保障体系。建立和完善长效的就业服务机制，建设农村劳动保障基层服务平台，实现全县社区和村屯就业服务网络互通。加大自主开发公益性岗位力度，城镇登记失业率控制在4%以内。扩大社会保障覆盖面。开展“百户民企进社保”活动，为民企职工退休后提供可靠的养老保障。妥善做好改制后企业职工续保工作。加强农村社会综合救助体系建设，提高专项救助标准。将零就业和低收入家庭中符合条件的低保对象全部纳入低保范围。

　　完善公共安全体系。健全事故应急处理机制，提高政府对应急事件的预防、应对和处置能力。健全城乡警备配置，加强群防群治组织建设，维护社会稳定。扎实开展“五五”普法活动。强化安全生产意识，加大对重大危险源和人群密集区域的综合监管，有效控制和减少各类事故的发生。逐步健全主要城镇的消防和人防设施。畅通信访渠道，引导群众以合法理性的方式表达利益要求。

　　完善社会服务体系。加快国内外科技成果的应用和转换，抓好同济大学“国家大学科技园”等重大科技项目建设，着力提升我县六大产业的技术装备水平，科技对经济增长的贡献率要达到65%。突出抓好人才培养、引进和使用三个环节，重点培育技能型人才、企业经营管理者、农村致富带头人，积极引进高层商务人才和紧缺专业人才。坚持教育优先发展，加强企业分离学校与地方原有学校教育资源整合，完成义务教育阶段学校办学条件标准化工程，逐步撤消村小和教学点。加快文化体制改革，开展好“送文化下乡”活动。在有条件的乡镇建设文化广场。每年在农村转移支付中投入一定资金，保障农民文体设施配备，普及村级文化活动室。进一步搞好人参节策划，赋予人参节新内涵。抓好国家级非物质文化遗产申报工作，丰富长白山人参文化。把县医院和中医院打造成全省一流的二级甲等医院,争创全国中医先进县。加强环境卫生综合整治，争创国家级卫生县城。继续实施城镇计划生育家庭独生子女父母奖励政策和农村计划生育家庭奖励扶助政策，稳定低生育水平。实现有线电视数字化，与省市双向传输电视节目。进一步做好妇女儿童、残疾人、统计、档案、气象、宗教、外事、人防等工作。

　　（六）开创政府建设新纪元，促进执政能力的大提升。

　　面对今后异常艰巨的发展任务，县政府将牢固树立“全身心投入，创造性工作”的理念，解放思想求发展，凝心聚力破难题，不断提高行政效能。自觉接受人大、政协和广大人民群众的监督，认真办理人大代表议案、批评、建议和政协委员提案。进一步规范政府权力，大力推进政务公开，深入推进行政审批权相对集中改革，全力推行电子政务。整合政府部门收费职能，形成集中收费管理机制。构建统一的招投标平台，强化国有资产监管，完善经营性土地使用权出让、产权交易等方面的制度。着力改进政风，坚决纠治“庸、懒、散”行为。重实干、办实事、求实效，坚决反对形式主义。建立问责制，开展绩效评估，强化行政监察、审计监督，严格规范事权、财权和人权，从源头遏制腐败，以廉生威、以威树信。政府服务要走出机关、重心下沉，积极主动地为基层、企业和群众解决实际问题。构筑“视投资者、经营者、创业者为上帝，视纳税人为衣食父母，视抚松整体信誉为生命”的理念，大力营造“尊重商家、崇尚业绩、以商为师、以商为友”的社会氛围，全力打造人人关心软环境、人人建设软环境、人人维护软环境的良好局面。

　　三、2007年重点工作

　　2007年是新一届政府工作的起始年，也是全面实施“十一五”发展规划的关键一年，我们要按照县第十三次党代会精神和今后五年的总体要求，加大工作力度，开好头，起好步，为全面完成新一届政府工作任务奠定坚实基础。主要预期目标是：全县生产总值实现47亿元，比2006年增长20%；财政收入实现3.1亿元，同比增长20%；固定资产投资力争实现45亿元，同比增长47.5%；实现外贸进出口总额6000万美元，同比增长47.5％；农民人均纯收入和城镇居民人均可支配收入分别增长8.6% 和9.1%。为完成上述目标，要重点做好六方面工作：

　　（一）突出工业项目建设，加速县域经济发展。

　　开展“工业项目年”活动，全年规划实施投资千万元以上重点建设项目43项，总投资80亿元，当年完成投资19.3亿元。其中，产业项目新开工9项，续建12项，当年计划投资11亿元;基础设施项目新开工5项，续建8项。与新加坡财富投资集团加强合作，促进抚松长白山参业有限责任公司启动总投资1.8亿元的参业综合开发项目，当年投资3600万元发展中草药种植及深加工。海南航空公司在完成对农疗收购的基础上，将陆续投资3.96亿元，加快对其他几个疗养院的整合，力争通过2-3年时间，将仙人桥温泉区建成长白山旅游极具影响的温泉城。云龙木业在完成总投资1.4亿元百叶窗成品总装生产线建设的基础上，增加投资5000万元新上一条50万平方米实木复合地板生产线，加之桦枫木业新上50万平方米复合地板生产线以及千秋木业60万平方米仿古复合地板、日升木业木制画架、三森木业木材软化染色加工等项目的投产，将使我县林产加工业的总量和产品类型都得到较大扩充。在推进吉能电力双河水利枢纽1.2万千瓦装机并网发电的同时，集中精力支持松江河梯级电站建设，确保双沟电站于2008年并网发电，石龙电站2009年竣工，新增装机35万千瓦。推进泉阳啤酒厂利用罐装啤酒生产线开发人参可乐、果汁饮料项目，加快长白山特产实业公司籽仁露规模生产、泉阳泉饮品公司五味子干红、蓝莓饮料开发等项目建设，力争在2-3年内，使我县成为有一定影响的功能饮料、酒类、矿泉水生产基地。同时，为使我县矿产业起好步，在抓好金、银、铜、钼等金属矿产资源勘探的同时，全力在露水河镇开工建设总投资2600万元银矿冶炼厂、总投资3200万元硅藻土水选厂，并争取引入资金上马2个投资1000万元以上的矿产开发项目。要市场化运作好城市建设项目。引进投资20377万元，整体开发建设县城松山街;并争取开工总投资6000万元的县城污水处理工程。同时，我们还要不遗余力地支持长白山机场建设，积极争取营抚高速、靖抚铁路、朝长线松江河至长白二级公路、露水河狩猎场旅游公路等项目尽早开工建设。要根据国家专项资金投向，包装策划好松江河果松山滑雪场、差异性矿泉水等9个重大预备项目的申报推介和招商引资工作。要建全重大项目攻关、服务和考核体系。要改善投资环境，鼓励、引导企业终端技改项目和乡镇工业项目向工业集中区汇集，认真做好招商引资及项目入区工作。工业集中区在完成“五通一平”的同时，确保落户区内固定资产投资超3000万元企业5家，力争有投资超亿元企业入区，争取2008年实现项目集中连片发展。长白山经济开发区要完成控制区域的规划设计，启步区要完成“五通一平”和百户满族、朝鲜族民俗村的建设。力争有星级宾馆开工建设。要加快人参产业园区规划建设，整合经济资源，确保形象进度。

　　（二）突出企业存量挖掘，拉动经济提质增效。

　　以盘活存量、规范发展为主线，推进民营经济布局和结构的战略性调整。继续实施“中小企业成长工程”。加强对泉阳永财木业等省属森工改制剥离企业的跟踪服务，在相关手续办理、技改资金争取、商业贷款运作等方面给予大力扶持。引导中小企业围绕六大产业和骨干企业搞好上游产品开发、中间产品配套、下游产品延伸，促进企业簇群式发展。坚持嫁接改造和自主创新相结合，扶持骨干民营企业加快技术改造，扩大生产规模。着眼体制机制创新，妥善处理国有企业改制遗留问题，全面完成厂办大集体改革试点工作。中小企业担保公司从经济局改制脱离出来，聘请专业金融管理人才担任公司总经理。搭建更强的担保资本金扩充平台，年内争取使中小企业信用担保公司担保能力达2亿元。严格按照《公司法》及有关规定，规范改制企业，建立健全现代企业制度。

　　（三）突出三区四局招商，加大招商引资力度。

　　解放思想，创新求变，制定中介招商、委托招商和驻员招商奖励办法，积极开展有偿招商试点创建工作。突出“三区四局”在土地、资金、政策和人才等方面的优势，强力实施专业招商。积极参与广交会、东博会、矿泉节等国内各类经贸活动，实施会展招商。围绕矿泉水、矿产开发等领域，在“长三角”和“珠三角”等发达地区开展有针对性的产业招商活动。利用春节、“十一”、“五一”节假日，在长春、北京、深圳等地大力开展亲情友情联谊招商活动。利用域外客商、媒体、政府官员和社会各界人士来我县考察、观光、旅游的有利时机，大张旗鼓地开展对接招商引资活动。制定实施回访招商制度，提高招商履约率。聘请抚松籍在外名人任招商顾问，发挥名人效应助招商。加强对外经贸交流，与经济互补性地区缔结友好县市。进一步优化投资环境，把优惠政策的落实纳入制度化轨道，确保招商政策、措施的连续性和稳定性。完善重大招商项目县级领导跟进包保责任机制。建立招商、建设、投产全程服务体系，落实帮扶责任制，在登记注册、土地审批、水电安装、融资协调等方面给予优质服务，切实解决客商实际困难。力争引进亿元以上的投资项目3个，引进域外资金达到8.5亿元。

　　（四）突出试点村镇建设，加快建设好新农村。

　　落实新农村建设规划，推进新农村建设试点。借助省市帮扶部门力量，重点抓好17个省、市级新农村建设试点村镇，使更多资金、技术、人才和优惠政策、科研成果进入试点村镇，将松江河镇、黄家崴子村、南关村建设成全省新农村建设的标兵，以点带面促进新农村建设全面铺开。抓好龙头企业带动，加快农业产业化进程。主推宏久参业人参GAP认证，规范人参种植加工生产，复苏长白山红参、长白山烫参等传统品牌，完善万良长白山人参市场功能，提高人参资源就地精深转换水平。大力扶持农业产业化龙头企业上项目、建基地、带农户。依托天润、北岗果丰、傅记生态等龙头企业，发展10000亩蓝莓基地、26000亩五味子基地，建设15处生态特色牧业小区。扎实做好国家绿色农业示范区项目建设及长白山蓝莓、长白山五味子等国际地理标志产品保护地项目的申报及商标注册工作，推动我县绿色食品产业的快速发展。着力实施富民工程，对村集体资产摸底排查，评估资产，引进客商投资开发，实现资产保值、增值；多方筹资加快对乡镇所在地的“城中村”改造，促进农民增收；协调农村信用合作联社发放15亿元贷款，扶持农户发展粮豆食品加工、庭院多种经营、园艺生产、旅游纪念品等致富项目。同时，发放小额贷款400万元，支持城镇下岗职工自主创业、兴办实业。切实解决农民清洁能源、安全饮水、农村交通等问题。启动农村沼气节能工程，由财政出资190万元，农民户均自筹1500元，建设“一池三改”沼气池500口，在仙人桥镇大青川村、万良镇仁义村建设秸秆气化站，使1000户农户用上清洁能源。投资70万元，解决黄家崴子等5个村1970人的安全饮用水问题。投资4785万元，完成7个村67公里农村公路的硬覆盖或砂石化；投资55万元，完成泉阳、露水河农村客运站改建；投资550万元，新建、改建、加固村屯堤防3500延长米。

　　（五）突出生态环境建设，全面改善适居环境。

　　按照经营生态的理念，坚持“建设保护治理并重，林、草、水一体推进”的原则，加强生态环境建设。按照生态建设工程规划，大力实施以围田、围城、围路、围屯、围水、围堤造林和小流域（沟壑）治理等“六围一治”为重点的生物防护工程，推广狍子圈砸桩捌柳防治水土流失的成功经验，重点治理抚松镇东山五里庄子沟、消防队后沟及万良镇、抽水乡周边沟系，每个乡镇建设一个标准化绿化村。抓好采石场、石灰窑等植被破坏地的生态恢复工作。加强矿泉水水源地保护，开展泉阳水源地村屯迁移和其他水源地植被恢复工作。加强水污染、大气污染、噪声污染防治和固体废物集中整治，改善城乡居民生产生活环境。把生态环境建设与农民增收致富紧密结合起来，建设“绿色小银行”。从政策、技术、资金等方面，支持农民及干部职工参与林地经济建设。利用退耕还林地、参后还林地和林参间作地，发展300公顷速生丰产商品林、2.5万亩红松果林。

　　（六）突出保障体系建设，推进社会和谐发展。

　　突出新技术、新成果的引进和应用。设立县政府特殊津贴奖，对创名牌产品、驰名商标、引进科技成果、小发明等有特殊贡献人员实行奖励。完成投资2000万元，建成集劳动技能培训和职业教育为一体的培训中心。整合文化资源，实施文化信息共享工程，抓好非物质文化遗产申报工作，筹建人参博物馆。大力开展社区、村镇、校园和企业文化活动，丰富城乡群众文化生活。为较好解决农民就医难、看病贵问题，县政府投资110万元，争取省投资400万元，启动新型农村合作医疗，年内覆盖面要达到70%。完成3个乡镇卫生院改造，提高医疗水平和服务质量。计生综合服务大楼交付使用。扩大有线电视覆盖面，实现村村通。健全公共安全防控体系，在县城和部分乡镇组建110、交警摩托化治安巡逻队，在有条件的乡镇组建消防队、防汛队、扑火队，在村屯设立消防联防队和治安协管员。投资1060万元，改造县城供水主管网。投资190万元，完成北江至西江大堤的油路铺设、路灯安装和绿化带建设。购置自动清扫车，进一步改善县城环卫条件。改进和加强物业管理工作。在松江河镇完成总体规划和控详规编制工作的基础上，加快松江河大街的路面改造、硬覆盖、绿化工程建设，启动城市公共交通试点，加强镇区环卫力量，建设八一景观桥。抓实抓好社会保障基础性工作。完成投资2855万元，在各乡镇建设集养老、五保供养、社会救助等功能于一体的农村社会福利中心，进而推进农村社区建设；新增公益性岗位500个；进一步改善老干部健身设备。为人大代表、政协委员参政议政提供更多便利条件。

　　各位代表，历届政府创造的辉煌成就为抚松的大发展奠定了坚实的基础，我们新一届政府在县委的正确领导下，有决心带领全县各族人民，进一步解放思想、开拓创新，求真务实、埋头苦干，为开创抚松更加富强美好的未来而努力奋斗！

　　谢谢各位代表。