抚松县人民政府关于 印发抚松县科技发展“十一五”规划的通知 

抚政发〔2007〕3号 

各乡镇人民政府，县政府各局、办，有关单位：

　　现将《抚松县科技发展“十一五”规划》印发给你们，请认真遵照执行。

　　　　二00七年二月十二日

抚松县科技发展“十一五”规划 

　　为贯彻落实科学发展观，深入实施“科教兴县”战略，提高科技创新能力，促进经济社会全面、协调、可持续发展，根据《吉林省科技发展“十一五”规划》和资源型城市经济转型的发展目标，结合抚松县科技发展的实际，特制定规划如下：

　　一、序言

　　进入21世纪以来，以信息科学、生命科学为标志的现代科学技术发展日新月异，科技创新的速度更快、规模更大、层次更高、效益更好、方式更加多样化。经济全球化日趋显现，经济的竞争和发展的竞赛愈演愈烈。科学技术越来越成为经济社会发展的决定性力量，成为区域经济优化的重要助推器，成为一个国家和地区实现经济社会跨越式发展的动力。

　　“十五”以来，我县科技工作在县委、县政府的正确领导下，紧紧围绕“抚松县国民经济和社会发展‘十五’计划”总体目标，认真贯彻落实党和国家的科技工作方针、政策，全面实施科教兴县战略，取得了积极的成果。

　　（一）组织实施了一批科技项目。五年来，我县共收集各类科技项目222个，择优向省、市申报70个，共有17个项目被列入省、市计划，总投资486.7万元，共获资金支持216万元，新增就业岗位500多个，科技进步对经济增长的贡献率由2000年的45%增长到52.5%。2001年至2002年重点运作了中药现代化第一批基地建设中的“人参无公害规范化生产技术示范基地建设”项目，建立了100万平方米的人参无公害规范化种植基地，开展了人参GAP认证工作，2003年又争取到中药现代化第二批基地建设中的“刺五加无公害规范化栽培示范基地建设”项目。该项目的实施，将对促进长白山区的刺五加产业向科学化、产业化、标准化方向发展产生深远的影响。这几年，还成功运作了“越桔、蓝靛果人工繁育及开发利用的研究”、“蛙宝活力素的提取工艺”、“抚松县国家863项目智能化农业信息软件示范推广”、“等离子体技术在人参种子处理上的应用研究”、“野生花旗参林下繁育技术研究与基地建设”、“长白山山野菜资源调查及数据库建设”、“长白山刺五加中药现代化基地建设发展战略研究”等一大批发展前景好、对我县经济起较大促进作用的科技项目，有力推动了我县经济的健康发展。

　　（二）重点推广了一批科技成果，推动了我县企业和农村技术进步。“十五”期间全县共获市级以上优秀新产品25个，吉林省名牌产品5个。

　　工业方面，2000年以来共投入技术改造资金1.7亿元，实施技术改造项目10项，累计创产值9.8亿元。抚松中药厂和抚松制药股份有限公司顺利进行了GMP改造，以林业集团、吉新药业、宏久参业有限公司、云龙木业等企业为龙头的县属和民营企业均呈现出良好的发展势头。

　　农业方面，五年来全县共推广农业玉米杂交和大豆新品种16个，农业新技术12项，其中有2项获奖，进行农业实验项目36个、面积150亩，实施农业示范项目47个、面积430亩。全县林下人参总面积达到8万亩，新发展非林地栽参38万平方米，无公害人参栽培面积达到100万平方米，农业科技示范园区达到13个。

　　（三）认真开展了与大专院校、科研单位科技协作和对接工作。自2000年以来先后完成对接项目63个。2002年，开展了一次以县委、县政府主要领导带队，18个乡镇及相关部门带项目、带技术难点，到吉林大学、东北师范大学和吉林农业大学进行的项目交流洽谈会，最终就33个切实可行的项目与三所大学进行了实质性的洽谈对接，有些项目已开始投入运作。

　　（四）防震减灾工作取得重大进展。在原有的六个宏观地震观测站的基础上，为进一步观测长白山龙岗火山，经市政府和省地震局研究，于2001年在抚松县成建立了抚松地震台，2004年又经省地震局和国家地震局专家论证，在地震台原址着手建立总投资100余万元的吉林省龙岗火山监测站。

　　（五）民营科技型企业工作力度不断加大。“十五”期间，我县的民营科技型企业从无到有，成为推动我县科技进步的一支新生力量。目前，经县科技局审批的民营科技企业有4户，从业科技人员有36人，年创产值1867.7万元。

　　（六）科普宣传形式多样。每年开展“科技之冬”、“科技之春”宣传活动，并广泛开展送科技下乡活动，围绕天麻的人工栽培及繁殖技术、食用菌技术、人参及中小药材种植等农民切实需要的农业科技知识，先后印发科技资料130万份，发放科技书籍25万余册，展出新产品530多种，开展科技咨询服务6千余人次，开展了不同类型、不同层次的培训班2417期，培训13万人次，举办各类科普讲座45期，科技交流23次，组织观看科普录像1312场，观看人数超过了15万人次。

　　（七）始终保持与县经济技术顾问的沟通与联系。五年来，迎接省市经济顾问来我县考察、检查工作126人次，到大专院校与顾问联系87人次，电话沟通172人次，处理来信来函140余件，为我县经济发展提供合理化建议68项，提供切实可行的科技信息72条，推动了县域经济的发展步伐。

　　（八）知识产权工作进展有序。“十五”期间，为企业和个人申报专利39项，调解专利纠纷10起。有56件产品和专利，参加全国和省（发明、专利）产品博览会。

　　（九）科技人才队伍得到了较大发展壮大。到目前为止，全县的专业技术人员有5868人，其中具有高级职称的有176人，中级职称的有1163人，初级职称的有4529人，比2000年增加了740人。

　　二、指导思想、战略目标和基本原则

　　（一）指导思想

　　认真贯彻十六届五中全会和全国科技大会精神，以“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，认真落实“自主创新，重点跨越，支撑发展，引领未来”的新时期科技工作方针，把提高自主创新能力作为科技工作的中心环节，作为调整经济结构、转变增长方式、提高产业核心竞争力的首要推动力量。加强区域创新体系建设，加大科技投入力度，优化科技发展环境。围绕工业立县、工业强县和资源型城市经济转型的奋斗目标，以引进吸收再创新为重点，以产品创新为核心，以创新、转化、产业化为主线，实施一大批重大科技专项和重点科技项目，积极引进和培育高新技术产业，用高新技术改造传统产业，发展现代农业，依靠科技引领社会主义新农村建设，壮大以产学研结合为纽带的企业技术中心和工程技术研发中心，支撑全县经济社会的持续协调发展。

　　（二）战略目标

　　“十一五”期间，抚松县的科技发展要围绕实施科教兴县战略和资源型城市经济转型的发展目标，构建以企业为主体、以市场为导向、产学研相结合的区域创新体系，全面提高科技创新能力。通过实施重大专项和重点科技项目，不断壮大接续产业和替代产业，发展循环经济，转变粗放的经营模式，不断延长产业链条，打造名牌产品，提高产业的市场竞争能力，全面提升科技实力和科技产出水平，加速科技成果转化推广，使科技成为引领和支撑经济、社会发展的重要力量。

　　1.工业要逐步建立起资源集约转换为主的生态工业产业体系，全面提升科技创新能力，依靠科技，走资源节约型和环境清洁型的新型工业化道路。能源、矿泉饮品、绿色食品、轻工医药、特产加工、等重点产业技术装备水平达到省内或国内先进水平，部分领域达到国际先进水平。实施科技型中小企业创新基金项目5项，星火火炬计划项目5项，建立中试基地2处，开发新产品50种。

　　2.农业要突破传统经营方式，逐步建立生态效益型现代农业体系。依靠科学技术发展优势农业产业，向规模化、集约化方向发展。建设中药现代化基地5个，不断培育林业副产品加工、食用菌产业化的龙头型科技企业。建立农业科技示范园区4个，推广农业适用技术20项，农作物良种覆盖率达到98%，畜、禽、水产良种普及率达到85%以上。

　　3.加大科技投入，形成多渠道的科技投入体系。财政科技投入占财政预算支出的比重达到2%。规模以上企业研究与开发经费占销售收入的比重达到1%以上，企业逐步成为科技投入的主体。

　　4.大力发展高新技术企业和科技企业。在新材料、新能源、电子信息技术等高新技术及其产业发展要有新突破。高新技术企业占规模以上企业比重达到20%，民营科技企业发展到25户。高新技术产品产值占全县工业总产值的比例、高新技术产品出口额占全县出口总额的比例分别达到20%。

　　5.加速科技成果转化和技术引进。加强与高等院校、科研单位的合作，用引进的技术和成果促进传统产业的更新改造、技术升级和结构调整，形成具有市场竞争力的产业。建立工程技术研发中心和企业技术研发机构15个，引进新技术、新成果20项，科技成果转化率达到90%以上。

　　6.加强创新服务体系建设，提高科技支撑能力。科技服务体系建设的重点放在加速科技信息网络、高新技术孵化器和科技中介机构建设上。科技信息网覆盖率达到50%，科技中介服务机构发展到5户。建立科普基地5个，省、市级专家大院6个。

　　（三）基本原则

　　1.坚持科技与经济紧密结合的原则。把提升优势产业和接续产业的核心竞争力放在优先位置。围绕能源、林产、医药、绿色食品等产业和发展，着力解决关键性技术问题，把科技成果转化为经济效益、社会效益和生态效益。

　　2.坚持提高自主创新能力和加快创新体系建设的原则。把提高自主创新能力放在优先位置，深化科技体制改革，加强政府的科技协调职能，优化整合技术人才结构，鼓励技术创新的国际交流与合作，加强与大专院校、科研单位的合作，加快以企业为主体的创新体系建设，为提升产业水平、加快产业发展提供科技支撑。

　　3.坚持发展高新技术产业的原则。用高新技术对工业企业特别是传统工业企业进行技术改造和技术创新，提升规模和档次，注重高新技术项目的引进、吸收，加速科技成果转化，积极培育和发展高新技术产业。

　　4.坚持以人为本，充分发挥专业人才作用的原则。营造人才兴业、人尽其才的良好环境，吸引和用好各类人才，在企业和农村培养一批实用技术人才，完善人才激励机制，充分调动广大科技人员工作积极性。

　　5.坚持集中科技资源，突出抓好科技发展重点的原则。要集中人力、智力、财力，集中投入资源型城市经济转型的重点领域和项目，集中解决我县资源型城市经济转型进程中的关键技术和难题。

　　三、重点领域和重点任务

　　（一）工业科技领域

　　　　要立足抚松工业基础和资源优势，围绕支柱产业和优势产业的发展，延伸产业链条，选择科研攻关课题，培育新的经济增长点，促进产业化的形成和发展。用高新技术提升和改造传统产业，提高技术水平，大力开发新产品，促进产业升级，产品更新，发展生态型工业经济和循环经济。

　　1.林产工业。开发高附加值、高技术含量的林产品，实现初级产品向高级产品的转变。调整林木产品结构，提高木材综合利用率，开发林木新产品和名优新特产品。

　　2.医药工业。发挥长白山天然中药材资源优势，开展中药提取、分离等关键技术研发，实现引进技术消化、吸收和再创新。加快长白山道地药材新药创新和品牌化发展，开发疗效确切、质量可控、用药安全、价格低廉，具有自主知识产权的新药。完成传统中成药或名牌中成药的二次开发，提高产品的市场占有率。加速制药加工工艺的改进，传统工艺的改造。加强化学合成药、生物药等创新药物研制和引进。推进制药企业资源管理信息化。

　　3.食品制造业。围绕保鲜、保绿、保脆、杀菌技术，开发山野菜、食用菌、野浆果、干果仁、矿泉水等名牌产品，研究和引进天然、营养、无公害的生产技术。利用长白山人参、西洋参、刺五加、五味子、林蛙等特色资源，开发绿色食品、有机食品和功能保健食品。

　　（二）农业科技领域

　　农业科技发展要围绕解决“三农”问题，以建设社会主义新农村、利用高新技术带动常规农业技术升级和推动农产品加工精深化为方向，以调整农业产业结构、提高农业效益、改善生态环境和提高竞争能力为目标，选择关键性技术，开展多层次攻关，尽快取得突破，推进我县的生态农业产业化发展。

　　1.种植业和森林资源培育：选育优质、高产、抗逆的超级玉米、杂交大豆等农作物新品种，开发超高产栽培配套技术。开展种质资源保存和鉴定技术攻关、转基因技术培育大豆、玉米等粮食作物新品种攻关。引进植物优异基因的分离、鉴定和转化技术。推广退耕还林、林参间作、老参地再利用等技术成果。开展林业优良树种的引育与驯化、重大森林病虫害防治和林业生态恢复技术、采煤沉陷区植被恢复技术攻关。研究食用菌、山野菜等经济植物的保存与利用技术，食用菌新品种选育与开发技术，珍稀野生物种原生境保护技术和仿生境繁育技术。

　　2.中药材生产种植：保护中药种质和遗传基因资源，加强优选优育、太空育种和中药种源研究。加强道地中药材无公害规范化生产、饮片加工技术开发和引进。开展制定长白山主要道地药材品种标准操作规程工作。建立中药材标准和质量评价体系，加强人参、西洋参、桔梗、北芪、刺五加等无公害大宗药材的规范化和生产技术示范基地的建设，构建和完善试验、示范、辐射推广相结合的中药材无公害规范化生产示范推广体系。强化平地栽参、林下栽参等关键技术推广，打造长白山人参品牌，扩大人参产业开放度。

　　3.精品畜牧业：以长白山珍稀动物为重点，开展林蛙和梅花鹿育种、规范化饲养及综合利用技术研究。引进和运用动物生物技术，进行体外授精，提高繁殖能力。在疫病预警、流行监测、快速诊断、常见疾病预防、治疗和综合防治方面开展攻关。研制微生物蛋白类、酶类、益生素类生物饲料。开发高附加值禽蛋产品和规模化生产技术。开展畜禽副产品综合利用技术和新型发酵肉制品生产关键技术研究。

　　4.农村生态：推行生态家园建设，实施太阳能住房研究与示范、沼气的利用与推广，继续推广草砖房等节能住房建设项目，减少环境污染和资源浪费。建立蔬菜无公害生产基地，引进果树、蔬菜等优良新品种。开展农产品质量的监测检验、农村生态环境质量分析和评价研究。加大绿色产品、有机食品基地的建设。

　　（三）社会发展领域

　　围绕人口、资源、环境等社会发展领域对科技需求，组织20项带动性强、具有较大经济效益和社会效益的重点科技攻关计划项目。对重点工业污染、家庭新型建材、绿色建材、替代建材应用技术开发；进行绿色节能、新能源技术开发；推进重大疾病防治、诊断、治疗技术，推广新型治疗技术和计划生育新技术开发应用；加强公共安全领域的监测预警。

　　（四）高新技术领域

　　高新技术以生物技术和新材料技术为重点。生物技术：重点开展生物制药技术的开发和引进。组建2个生物制药工程技术研究中心。加强对药物作用靶点的研究，开发以抗肿瘤、抗心脑血管疾病、抗疲劳为重点的创新药物和新剂型、新给药途径为特点的新型生物仿制药。在生物医用材料方面，开发含药生物材料、生物活性材料和仿生材料。

　　四、保障措施

　　（一）切实加强领导、努力构建自主创新体系。要加强对科技工作的领导，把科技工作纳入重要工作日程。充分发挥政府在科技进步中的主导作用，充分发挥市场在科技资源配置中的基础性作用，充分发挥企业在技术创新中的主体作用，整合科技资源，建立健全以企业为主体、以市场为导向、产学研紧密结合的技术创新体系。从我县自主研发能力较弱的实际出发，应以建立产学研战略合作联盟为科技创新体系的主要推进形式。支持和鼓励企业联合高等院校、科研单位，以重大科技专项和科技攻关项目为载体，搭建若干个具有竞争优势的高新技术研发中心和创新基地，加强核心技术、关键技术的研发，获取自主知识产权，并与培育产品进行挂钩，提升我县产业和产品的技术水平。

　　（二）坚持研发与引进并重的方针，积极引进利用国内外先进科技成果。要在提高自主创新能力的同时，积极组织企业经营者、科技工作者和政府管理者开展与科技界的交流，推进新技术、新知识的扩散，为企业提供科技信息，组织企业参加各种经济技术交流活动，积极引进国内外的先进科技成果和高新技术项目。要通过借用“外脑”开发、合作开发的途径引进高新技术成果，使企业成为创新成果应用主体，实现技术资源的共享。

　　（三）加大科技投入，选择优势产业和接续产业的关键技术开展攻关。在政府加大科技投入的同时，引导企业增加科研经费，使企业成为研究开发投入的主体。要积极组织申报国家和省科技计划项目，争取得到更多的国家和省科技经费的支持。全县的应用技术研究与开发资金要充分发挥作用，围绕我县经济转型的重点项目或关键课题，进行技术攻关，大力开发具有较高附加值和较强市场竞争力的节能降耗型与资源节约型的产品，形成后发优势和增长潜能，在重点领域实现重点跨越。

　　（四）深化科技体制改革，探索建立进一步加快科技发展的动力机制。要积极稳妥地研究制定科研机构和事业单位的改革方案，推进科研单位的股份制改造。支持科研机构与企业联合，创办经济实体和技术联合体，推动科研机构和专业人员进入经济建设的主战场。制定激励政策，大力引进专业技术人才，努力培养科技与经济发展急需的各类人才，引导科技人员向产业流动。要进一步树立科技商务意识，对能够获取自主知识产权或专利、能够形成市场竞争力和经济效益的科技项目，试行政府投入、企业投入的同时，引入社会风险投资等商业资本，开展科技投入与技术产出股权挂钩的试点工作，提出技术产权归属和技术收益权分配方法，探索建立适应市场经济规律的管理要素参与科技项目产权收益分配的新机制。

　　（五）落实各项政策法规，营造有利于自主创新的良好环境。要深入贯彻全国科技大会精神，认真落实国家和省关于鼓励自主创新的有关政策法规，完善和落实我县鼓励企业科技进步的优惠政策，形成自主创新的激励机制，调动企业和科技人员的积极性。通过资金和智力的结合，推动企业的研发工作，促进成果的形成。要创造良好的科技活动氛围和生活、工作环境，以激发广大职工的创造性，积极开展技术革新和科学试验，依靠新技术发展生产。在科研活动中要重视市场的导向作用，协调和市场的关系，实现成果与产业链条的有机结合。要充分调动企业家的积极性，发挥企业家在企业创新活动中的核心作用，成绩突出的要实行重奖。

　　（六）加强科技服务体系建设，促进科技型中小企业快速发展。积极创造条件，建立和发展专业型科技中小企业孵化机构、科技中介机构和技术产权交易市场，建设科技创新公共服务平台，为全社会提供科技公共产品和优质服务。积极支持中小企业应用技术研发和成果转化，促进中小企业科技水平的提高。继续抓好科技星火专家大院和星火科技培训学校建设。开展形式多样的科普活动，提高全社会的科学素养。探索和实施“科技特派员”工作，支持专业技术人员创办企业，推动全民创业。

主题词：科技　发展　规划　通知

抄送：县委、人大、政协、纪委，开发区管委会，人武部，法院、检察院。

抚松县人民政府办公室   2007年2月12日印发