抚松县人民政府办公室关于印发抚松县开展“转变作风、审批提速、服务提质”主题活动实施方案的通知

抚政办发〔2011〕20号

各乡镇人民政府，县政府各局办、事业单位，中省直单位：

　　《抚松县开展“转变作风、审批提速、服务提质”主题活动实施方案》已经县政府同意，现印发给你们，请认真遵照执行。

　　　　二○一一年四月十三日

抚松县开展“转变作风、审批提速、服务提质”主题活动实施方案

　　为进一步加快经济大提速、社会大发展、作风大转变，不断优化经济发展环境，提高行政审批效率和服务水平，根据《白山市开展“转变作风、审批提速、服务提质”主题实践活动实施方案》（白山政办发〔2011〕1号）文件要求，县政府决定在县政务大厅、各分厅以及具有行政审批职能的部门中深入开展“转变作风、审批提速、服务提质”主题活动，具体实施方案如下：

　　一、指导思想

　　以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，全面贯彻落实县委十三届十一次全会、全县经济工作会议以及县纪委十三届六次全会精神，以转变作风、服务企业、服务群众，确保我县经济快速发展为重点，以行政审批事项最少、办事效率最高、收费标准最低为目标，弘扬“便民、规范、廉洁、高效”的服务宗旨，以更好的作风、更高的效率、更优的环境、更完善的服务，为推动抚松新城建设和我县经济社会步入科学发展快车道提供有利条件和坚强保障。

　　二、工作目标

　　进一步加大改革创新力度，在转变作风上下功夫，在提高效率上做文章，在规范服务上求突破。具体达到“两集中、两到位”改革的职能归并率和授权率达100%；行政审批项目入驻政务大厅应进必进率达到100%；即办件当场办结率、承诺件按期办结率均达100%；即实际办件量占总办件量比例达到80%；行政审批和服务中有效投诉率为零。努力把县政务大厅打造成为流程最短、手续最简、效率最高、服务最优的一流政务服务平台。

　　三、工作任务

　　（一）在行政审批全面提速上求实效。

　　1．清理行政审批项目，规范自由裁量权。要按照合法、合理、效能、责任、监督的原则，对不属于政府职能，以及不应当由政府直接管理的事项，必须坚决取消，充分发挥市场机制作用。对自由裁量权，要根据其性质、特点和复杂程度，制定操作性强、透明度高的审批操作规程，最大限度地减少审批人员的自由裁量权和随意性。

　　2．实现“一站式”服务、“一条龙”审批。各部门要按照“充分授权、既受又理”的原则，对窗口审批科充分授权。对确需现场查勘、技术论证的事项，由行政审批窗口牵头组织实施，真正实现“部门围着窗口转，窗口围着企业转”，确保一个窗口对外。要切实做到审批项目“应进必进”，坚决禁止里也办外也办。

　　3．规范审批流程，提高审批效率。各部门对每项审批事项要按照“审批环节最少、流程最短、效率最高”的要求，制定科学严谨的审批操作规程，统一审批标准，规范审批流程，压缩审批时限，提高审批效率。

　　4．推行联审会办，首办牵头负责制。凡是涉及2个以上部门的审批事项，要全面推行联审会办，逐步完成基本建设项目、投资项目核准备案、企业注册登记等项目的联合审批工作，并采取建立首办单位牵头负责制，以及县软环境办牵头督办制，加大协调督查力度等措施，积极推进审批事项的联审会办工作落实。

　　5．完善电子监察系统，建设电子政务。以电子监察系统规范运作为契机，加大对网上审批监督、公共资源交易监督等电子监察系统建设工作力度。要进行统筹规划，逐步实现网上申报、网上受理、网上审批和网上交易、网上电子监察，达到集实时监控、预警纠错、投诉处理、绩效评估、决策分析于一体的电子监察系统，让基层、企业和人民群众得到更加快捷方便的政务服务。

　　（二）在政务服务全面提质上求实效。

　　1．公开行政审批事项。各部门要按照“八公开”的要求，通过政府网站和部门网站向社会公开统一审批标准。具体做到“三上”，即：上墙（行政审批科室职责、审批服务项目名称及对应的AB岗工作人员、审批项目办理流程图等上墙悬挂）；上网（行政审批科室职责、科室人员分工及AB岗、审批服务项目八公开内容、含示范文本、示范表格、申请表格下载、项目办理流程图等加载在中心网站的各窗口页面）；上台（审批事项示范文本（含示范表格）、告知单、离岗告知牌等摆放在窗口办公柜台上）。

　　2．畅通项目“绿色通道”。县软环境办重点项目帮办中心要进一步解放思想，创新服务方式，完善重点项目的联合上门服务、代理办理服务、预约办理服务等制度，建立“绿色通道”服务快速反应机制，以“绿色通道”为桥梁和纽带，进一步增强重点项目帮办中心的服务功能，做企业的“贴心人”。

　　3．深化优质服务内涵。一是要坚持一切从便民利民出发，积极推行预约服务、延时服务、上门服务、导办服务、代理服务等服务方式，为服务对象提供“全天候”服务。二是在服务过程中大力推行文明规范用语，开展微笑服务。严禁对服务对象态度生硬粗暴，言行举止不文明、不礼貌。三是严格执行好优化发展软环境的“六条禁令”，以实际行动切实做到“不让任何一个群众在窗口受冷落，不让任何一个投资者在窗口受委屈”。

　　（三）在转变作风，强化管理上求实效。

　　1．加大对审批人员的配置和培训教育工作力度。各部门要选好配齐进厅人员，选派政治素质高、业务能力强、工作作风优，能够履职尽责的骨干到窗口工作。要加强对行政审批人员的培训和教育，特别是加强行政审批业务、法律和职业道德知识的培训，进一步提高审批人员素质。

　　2．认真开展以“六查六看”为主要内容的自查自纠工作，切实转变工作作风。各部门要认真开展“六查六看”，即一查“两集中、两到位”改革是否真正到位，看项目进厅是否彻底、授权是否充分、人员条件是否符合；二查制度建设，看各窗口是否按照活动要求，全面创新和完善了各项制度；三查工作效率，看是否存在官僚主义、办事拖拉、推诿扯皮、效率低下，特别是审批环节过繁、审批时间太长的问题；四查服务态度，看窗口单位是否存在服务意识和服务态度差，门难进、脸难看、话难听、事难办等现象；五查行政行为，看是否存在不履行告知义务，违规收费，违反行政许可法，里也办外也办、不给好处不办事、“吃、拿、卡、要、报”等行为；六查执行力，看部门和窗口是否存在受部门和个人利益驱动，上有政策下有对策的现象和行为。通过“六查六看”，切实解决庸、懒、散、乱问题。

　　3．强化管理，建立健全行政审批责任制。一是各部门要本着行政审批与行政责任挂钩，与本部门绩效考核挂钩的原则。制定行政审批责任制，明确审批责任领导、科室和责任人，防止重复审批、多头审批。要把行政审批和政务服务工作纳入本单位绩效考核工作，作为年度考核的重要依据，真实落实谁审批、谁负责，确保全县行政审批高效率运转，高质量服务。二是加强对行政审批行为的监督。各审批部门必须建立审批内部监督制度，明确监督工作责任科室、责任人，设立投诉电话和投诉信箱，形成有效的监督制约机制。三是落实行政审批责任追究制和问责制。对擅自设立审批事项的，不公开审批内容、对象、条件、时限的、未实行窗口集中办理的、违反规定程序审批的、侵害相对人合法权益的审批人员，由监察部门责令限期改正，并视情节给予通报批评或纪律处分，并对审批部门领导进行问责。

　　4．健全各项配套规章制度。要切实加强对行政审批权运行的管理，按照行政审批规范化、制度化的要求，重点建立和完善审批岗位责任制、服务承诺违诺责任追究制、首办牵头负责制、AB岗工作制、限时办结制、超时默认制等管理制度，进一步规范行政审批程序和行政审批行为，确保行政审批工作的规范运行和公平、公正、便民、利民。

　　四、方法步骤

　　整个活动从2011年4月11日开始，分四个阶段进行。

　　（一）宣传发动阶段（4月11日—4月20日）。4月11日，县政府召开全县“转变作风、审批提速、服务提质”主题活动动员大会，进行动员部署。县政务大厅及有审批职能的部门要积极组织开展“转变作风、审批提速、服务提质”主题活动大讨论，进一步明确活动的目的、意义、内容和要求，做到思想上高度重视、行动上积极参与、成效上突出明显。要充分利用广播、电视、报纸等媒体宣传活动好做法、好经验。

　　（二）自查整改阶段（4月21日—9月）。各部门要按照县政府的要求，认真开展以“六查六看”为主要内容的自查自纠工作。要采取网上调查、问卷调查、领导走访、行风监督员座谈等形式，征求社会各界的意见和建议，对查找出来的问题不能就事论事，要深入剖析原因，抓住问题实质，召开专题会议研究解决办法，标本兼治，强化整改措施，并形成自查自纠书面报告，分别报县监察局和县政务公开办公室。

　　（三）检查验收阶段（10月—11月）。各驻厅窗口单位和具有审批职能的部门上报开展“转变作风、审批提速、服务提质”主题活动总结。县监察局、法制办、县政务公开办公室等部门将对各进厅部门和具有审批职能部门的活动开展情况进行检查验收，并将检查验收结果纳入全县绩效考核总分，作为年度考核的重要依据。

　　（四）全面总结阶段（12月）。活动结束后，要认真总结经验，探索规律，抓好典型，开展经验交流，以推动全县政务服务工作再上新台阶。

　　五、工作要求

　　（一）统一思想，提高认识。开展“转变作风、审批提速、服务提质”主题活动是县政府开展作风建设年和行政效能建设的又一具体举措，是不断优化发展环境、推进跨越发展的重要保证，是改进机关作风建设、廉洁从政的重要措施。具有审批职能的部门及驻厅窗口务必要站在讲政治和全局的高度，统一思想，提高认识，奋发作为，以积极的态度投入到活动之中，努力使行政审批的速度更快、服务质量更高。

　　（二）加强领导，精心组织。“转变作风、审批提速、服务提质”主题活动实行一把手负责制，各部门的主要领导要亲自抓，分管领导具体抓，实行在政府的统一领导下，由县编办、法制办、监察局、政务公开办各司其职、协调配合的组织领导体制，扎实有效地做好各项工作。

　　（三）强化监督，务求实效。各部门要合理安排，制定本部门推进“转变作风、审批提速、服务提质”主题活动工作方案并组织实施。县政府将组成督查组，定期或不定期对各部门进行监督检查，对行政不作为、乱作为、慢作为等行为要加大工作问责力度，对有令不行、有禁不止、我行我素、吃拿卡要的，要加大查处力度，确保各部门按时完成工作任务，为实现县委、县政府提出的各项工作任务做出更大贡献。

    附件：1．抚松县开展“转变作风、审批提速、服务提质”主题活动领导小组成员名单

附件1

抚松县开展“转变作风、审批提速、服务提质”主题活动领导小组成员名单

　　　　组 长：钟代河 县政府常务副县长

　　　　副组长：贾金凤 县政府办公室主任

　　　　姜成福 县纪委副书记、监察局局长

　　　  范厚林 县人社局局长

　　　　刘金刚 县法制办主任

　　　　刘丽慜 县编办主任

　　　　陈　磊　　县政府办纪检组书记

　　　  成 员： 宋晓伟 县政务公开办副主任

　　　  卢 帆 县纪委监察局软环境室主任

　　　　宋钦冰 县纪委监察局驻政务大厅监察室主任、

　　　　刘广范 县法制办指导监督科科长

　　　　胡桂英 县编办机关编制科科长

　　　　杨成华 县人社局公务员管理科科长

　　　　领导小组办公室主任：陈　磊（兼）

　　　　办公室副主任: 宋晓伟，卢 帆

　　　　成员由政务公开办、人社局、法制办、编办、软环境办等单位抽调人员组成 。