抚松县人民政府关于抚松县政务服务中心进驻工作及运行方案的通知

抚政发〔2013〕22号

各乡镇人民政府，县政府各局办、事业单位，中省直单位：

　　《抚松县政务服务中心进驻工作及运行方案》已经县政府同意，现印发给你们，请认真遵照执行。

　　抚松县人民政府

　　2013年7月23日

抚松县政务服务中心进驻工作及运行方案

　　为深入推进政务公开，深化行政审批制度改革，提高行政审批效能，优化投资环境，给广大投资者和人民群众提供优质高效的服务，促进全县经济社会发展，结合我县实际，制定本方案。

　　一、指导思想

　　深入贯彻落实党的十八大精神，以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，以建设服务型政府为目标，按照“便民利民、务实高效、公开透明、规范运作”的原则，进一步转变作风，创新管理方式，打造“快节奏、高效率、零障碍”的政务环境，为抚松社会经济大发展、快发展提供有力保障。

　　二、总体要求

　　以提高行政能力和推进政务公开为目标，以改善政务环境和畅通为民服务渠道为宗旨，以缩短办事时限和提高办事效率为根本，按照“两集中、两到位”（行政审批权向行政审批科集中、行政审批科向政务服务中心集中，进驻中心的审批权到位、授权到位）改革的要求，县直部门（垂直部门）各类行政审批事项、年检事项、公共服务事项、政府采购事项，按照“应进全进”的原则，全部进入中心办理。实行“一个窗口受理、一站式服务”的运行模式，建立资源共享、网络互通、统一规范的工作运行机制和高效便捷的公共行政服务机构，计划年底前县新政务服务中心启用运行（视工程进度情况）。

　　三、基本原则

　　1.坚持创新原则。创新行政审批运行机制，有效整合部门职能，提高服务质量，简化审批程序，实现行政效率提高；创新服务机制，实现部门联动服务、项目延伸服务。

　　2.集中管理原则。凡是与行政审批、核准、备案、服务及收费职能相配套的管理事项全部进入中心受理，实行“集中审批，限时办结”，各部门不再受理已进入中心的项目。纳入中心的事项保持审批和服务主体不变、收费归属不变。实行“一个标准对外，一个标准收费”的统一管理模式。按规定需要招投标的工程项目、政府采购项目的标书发售、投标、专家抽取、开标、评标和定标工作统一在政务服务中心依法进行。

　　3.规范透明原则。对进驻中心集中办理的所有事项，制定详细的操作规程，实行规范化服务，公开办事内容、依据、条件、程序、时限、结果、收费标准等事项，做到内容全部公开、真实可信，办事结果公平、公正，实现依法行政、操作规范、责任明确、廉洁自律。

　　4.高效便民原则。对纳入中心的项目，实行“一次性告知、一条龙服务”的高效便民服务。对重点项目建立审批“直通车”服务，成立并联审批科，协助全程办理，并进行跟踪督查。对基层、群众和投资者申请办理的每一件事项，即时受理，在法定的时限内，限时快速办结。

　　5.监督制约原则。建立健全中心内部管理、考核、奖惩等制度，健全完善行政监察制度和社会舆论监督制度，把各部门行政审批权力置于政府和群众的直接管理和监督之下，实现行政权力“阳光”运行。

　　四、政务服务中心运行方式

　　中心划分为办公人员区、窗口区和派驻机构三方面运行。

　　1.办公人员区职责：一是负责制定各项规章制度并组织实施；二是负责对进入中心和窗口的工作人员进行培训、管理和考核；三是对进入中心的窗口单位项目进行审查，对审批项目的办理情况进行协调、督查；四是对涉及两个以上部门行政审批项目的并联审批进行组织协调；五是监督管理窗口工作人员服务行为并受理服务对象的投诉；六是配合纪检监察部门查处窗口工作人员违规违纪行为；七是承担县委、县政府交办的其他有关工作。

　　2.窗口区：由具有行政审批、核准、备案、服务及收费职能单位设置的“窗口”组成，凡具有面向公众服务的单位原则上都应在中心设置窗口。工作人员数量由窗口单位根据工作量大小提出初步意见，选派业务素质强、政治素质高的业务骨干，经清理工作领导组办公室初审后报清理工作领导组审定。

　　3.派驻机构：（1）县纪委监察局派驻专门监察室并设立投诉窗口,负责各“窗口”及工作人员的纪律检查和行政监察工作。同时负责县直机关涉及“窗口”事项的行政效能监察和行政执法监察。（2）县政府法制办设立行政复议申诉窗口,负责受理行政管理相对人对中心各“窗口”事项的行政复议请求,并提供法律咨询和法律援助。

　　五、政务服务中心功能规划

　　政务服务中心由咨询服务区、业务窗口（若干）、综合业务窗口、投诉服务区、商务中心、政府采购代理窗口、银行代理点、公共资源交易中心、管理人员办公区九个区组成。

　　1.咨询服务区：负责为办理公民、法人及其他组织申请的审批事项及有关证照和手续提供相关咨询服务。

　　2.业务窗口：窗口由有行政审批职能且业务量较大的单位派驻专人在业务窗口办公。

　　3.综合业务窗口：由有行政审批职能且业务量不大的单位轮流派驻人员到综合业务窗口办公。

　　4.投诉服务区：由纪委监察局驻中心监察室派1—2名工作人员值班，负责受理对业务窗口的投诉和现场协调相关工作。

　　5.商务中心：采取招租的方式为前来办理业务的单位和个人提供有偿服务。

　　6.政府采购代理窗口：负责政府采购业务的代理。

　　7.银行代理点收费窗口：进入政务中心的所有单位的审批项目涉及收费的一律按照收支两条线管理的有关要求，实行收缴分离，县属部门的收费缴入银行代理点开设的财政专户，属上划部门的收费缴入代理银行开设的部门专户，资金的管理和使用渠道仍维持不变。

　　8.公共资源交易中心：工程建设招投标、土地和矿业权交易、企业国有产权交易、政府采购、公立医院药品和医疗用品采购等所有公共资源交易项目全部纳入中心集中交易。

　　9.管理人员办公区：政务服务中心管理人员办公。

　　六、实施步骤

　　1.成立组织，加强领导。为加快进驻工作的组织和实施，组建政务服务中心进驻事项清理工作领导组，成员由各职能单位组成，领导组下设办公室（名单附后）。办公室职责：（1）负责对各部门进中心项目的梳理审查。（2）负责对进中心部门行政事业性收费的数量、标准、依据进行审查。（3）负责对全县服务类事项进行梳理、确认。（4）制定政务服务中心相关管理制度。

　　2.召开会议，动员部署（2013年7月24日）。召开全县政务中心进驻工作动员大会，进一步统一思想，坚定决心，提高对政务服务中心进驻工作重要性和必要性的认识，形成加快政务服务中心进驻工作的合力。

　　3.清理进驻事项，确定进驻单位和人员（2013年7月25日至9月30日）。对全县的审批、核准、备案及收费项目进行清理，制定政务服务中心相关制度。

　　4.完成抚松县政务服务中心功能布局设计，进行政务服务中心内部布置（10月1日至11月30日）。通过政府采购方式采购政务服务中心的办公设备（行政审批网络平台、电子监察系统）和进驻人员服装。

　　5.对进驻单位和进驻人员进行培训（12月1日至12月5日）。（1）邀请有关业务部门对进驻政务服务中心的单位人员进行相关法律、法规、业务流程、网络知识培训；（2）对进驻政务服务中心工作人员进行着装和礼仪方面知识培训。

　　6.抚松新政务服务中心正式投入使用。

　　七、工作要求

　　1.提高认识，加强领导。各单位要把政务服务中心进驻工作作为一件大事来抓，列入议事日程，主要领导要亲自抓、负总责，同时要明确一名副职领导专门配合政务服务中心项目清理办公室开展项目进厅准备工作，集中人力、物力认真解决好项目进中心过程中存在的具体问题，切实加强本单位的窗口建设和管理，有效地配合中心各项工作，确保本单位在规定时间内，窗口设立到位、项目进驻到位、审批授权到位、人员配备到位。

　　2.依法行政，规范运作。实行集中受理和办理的各相关部门要按照“凡审必进”的要求，坚持“便民利企”的原则，做好审批事项的清理和审查工作，对必须进行实质性审查的项目，该减少的环节减下来，该废除的程序废除掉，可以联合审批的事项联合起来，逐步把一些涉及公民、法人、其他组织的非行政许可事项以及便民服务项目纳入中心集中受理和办理，提高行政审批效率。保留的行政许可事项，必须进驻中心实行集中受理和办理。同时对行政许可办件量少的部门，可采取联合设立“综合窗口”的形式集中、轮流进驻；经清理工作领导组审定并纳入中心办理的事项，各进驻部门不得在中心之外另行受理。

　　3.统一收费，票款分离。建立许可收费集中办理机制。凡进驻中心的许可事项，所涉及的行政事业性收费项目一律随许可事项同时进驻中心，实行集中受理和办理。中心设立票款分离的收费专窗，收费直接缴入进驻银行代理点进入财政专户管理。

　　4.加强监察，提高效率。清理工作领导组办公室要具体组织进驻工作，县政府督查室对敷衍应付、进展缓慢的部门和单位予以通报批评；情节严重的，由县纪检监察部门严肃追究责任。

　　5.强化保障，配强人员。政务服务中心所需经费纳入财政预算，选强配齐人员，建立培训机制，提高工作能力，提升整体效能。

　　附件：抚松县政务服务中心进驻事项清理工作领导组名单

　　抄送：县委、人大、政协、纪委，人武部，县法院、检察院。

　　抚松县人民政府办公室 　 　2013年7月23日印发

　　附件：

抚松县政务服务中心进驻事项清理工作领导组

　　组 长：钟代河 县委副书记、代县长

　　副组长：赵龙涛 县委常委、常务副县长

　　成 员： 兰惠双 县政府办主任

　　 金东旭 县监察局局长

　　 李国刚 县财政局局长

　　 宋大鹏 县发展和改革局局长

　 　王恩政 县交通运输局局长

　 　战怀东 县机关事务管理局局长

　 　宋世良 县住房和城乡建设局局长

　　 徐晓宇 县教育局局长

　 　张文富 县民政局局长

　 　范厚林 县人力资源和社会保障局局长

　　 范海冬 县国土资源局局长

　　 丁 伟 县水利局局长

　　 张永波 县环境保护局局长

　　 张明磊 县农业和畜牧业局局长

　　 曾向明 县经济局局长

　　 葛柏年 县林业局局长

　　 岳兆雨 县商务局局长

　 　姜红岩 县文广新局局长

　　 孟庆福 县卫生局局长

　　 李玉珂 县人口和计划生育局局长

　　 罗庆松 县安监局局长

　　 刘金刚 县政府法制办主任

　　 于遵滨 县人民防空办主任

　　 李铁钢 县公安局政委

　　 赵树立 县司法局局长

　　 荆明秋 县公安消防大队大队长

　　 陈春杰 县公安边防大队大队长

　　 孙文选 县国税局局长

　　 高善伟 县地税局局长

　　 张灿宝 县工商局局长

　　 刘云海 县质量技术监督局局长

　　 臧红梅 县旅游管理服务中心主任

　　 田秀良 县房地产管理中心主任

　　 王宏荣 县物价局局长

　　 张忠学 县畜牧业管理中心主任

　　 张相国 县社会保险局局长

　　 郭延强 县食品药品监督管理局局长

　　 李先强 县气象局副局长

　　 赵永健 县公积金管理中心主任

　　下设进厅事项清理工作办公室：

　　主 任：赵龙涛 县委常委、常务副县长

　　副主任：兰惠双 县政府办主任

　　 金东旭 县监察局局长

　　成 员：刘金刚 县政府法制办主任

　　 王宏荣 县物价局局长

　　 李振中 县政府办副主任

　　 周 玮 县监察局副局长

　　 卢 帆 县软环境管理办主任

　　 宋晓伟 县政务服务中心副主任

　　 史 磊 县政府督查室主任