抚松县人民政府关于印发抚松县卫生与健康“十三五”发展规划的通知

抚政办发〔2018〕10号

各乡镇人民政府，县政府各局办、事业单位，中省直单位：

　　《卫生与健康“十三五”规划》，已经县政府同意，现印发给你们，请遵照执行。

　　抚松县人民政府办公室

　　2018年4月2日

抚松县卫生与健康“十三五”规划

　　为推进健康抚松建设，根据白山市《卫生与健康“十三五”规划》，结合我县实际，制订本规划。

　　一、规划背景

　　（一）“十二五”时期取得的成就

　　“十二五”期间，医药卫生体制改革深入推进，以推进医药卫生体制和人口计生综合管理体制改革为抓手，以解决人民群众“看病难、看病贵”问题和稳定低生育率，提高出生人口素质为核心，提前完成了主要健康和人口计生指标，基本完成了各项规划任务，实现了卫生与人口计生事业全面进步。

　　“十二五”时期，县级公立医院综合改革全面实施，国家基本药物制度得到巩固完善，基层医疗卫生机构综合改革持续深化。社会办医加快发展，全民医保体系加快健全，基本医保参保率保持在95%以上。城乡居民大病保险、重特大疾病医疗救助、疾病应急救助全面推开。医疗卫生服务体系不断完善，服务能力大幅提升。中医药服务能力不断提升，中医药事业得到较快发展。基本公共卫生服务均等化水平稳步提高。重大疾病防治成效显著，联防联控工作机制不断完善，应对突发急性传染病和公共卫生事件能力不断增强。卫生计生综合监督执法进一步加强。食品安全标准与监测评估工作扎实推进。生育政策全面落实，计划生育服务改革统筹推进，妇幼保健和计划生育机构改革有序开展。城乡居民健康差异进一步缩小，卫生与健康事业获得长足发展，人民健康水平持续提高。

　　（二）“十三五”时期卫生与健康面临的新形势

　　党中央、国务院高度重视卫生与健康事业发展，提出推进健康中国建设，将卫生与健康事业发展摆在了经济社会发展全局的重要位置。人民群众对全面建成小康社会美好生活的追求激发多层次、多样化的健康需求，为健康服务业创造更为广阔的发展空间。全面依法治国深入推进，为提升卫生与健康治理体系和治理能力现代化水平提供坚实的法治保障。卫生与健康事业发展面临难得的历史机遇。

　　同时，卫生与健康事业发展也面临新的挑战。人口结构性问题日益突出，出生人口素质有待提高。全面两孩政策实施，老龄化进程加速，城镇化率不断提高。经济社会转型中居民生活环境与生活方式快速变化，慢性病成为主要的健康问题。重大传染病等疾病威胁持续存在。经济发展进入新常态，互联网等新兴信息技术快速发展，要求卫生与健康领域加快转变发展方式，创新服务模式和管理方式。

　　此外，制约卫生与健康事业改革发展的内部结构性问题依然存在。一是资源总量不足、布局结构不合理尚未根本改变，优质医疗资源尤其缺乏。二是基层服务能力仍是突出的薄弱环节，基层医务人员技术水平亟待提高，服务设施和条件需要持续改善。三是深化改革需要进一步破解深层次的体制机制矛盾。四是计划生育工作思路和方法亟需转变。

　　二、指导思想和发展目标

　　(一)指导思想

　　深入贯彻落实习近平总书记关于卫生与健康事业发展的新思想、新论断、新要求，把人民健康放在优先发展的战略地位，认真坚持新形势下“以基层为重点，以改革创新为动力，预防为主，中西医并重，把健康融入所有政策，人民共建共享”的卫生与健康工作方针，加快转变卫生与健康发展方式，优化健康资源配置，促进健康公平，全面提升人民健康水平，为振兴抚松奠定坚实的健康基础。

　　（二）发展目标

　　到2020年，全县基本建立覆盖城乡居民的基本医疗卫生制度，基本形成内涵丰富、结构合理的健康服务业体系。人人享有基本医疗卫生服务和基本体育健身服务，城乡居民健康素养显著提高，不断加大基本公共卫生服务项目的宣传力度，使得居民主要健康危险因素得到有效控制，人均预期寿命达到79岁，孕产妇死亡率、婴儿死亡率以及法定传染病发病率持续控制在全省较低水平，主要健康指标位居全省中上水平。

　　到2030年，全县建立起更加完善的全民健康制度体系，人人享有高质量健康服务和高水平健康保障，城乡居民健康水平持续提升。

　　三、主要任务

　　（一）加快推进健康抚松战略实施

　　1.大力开展健康教育和健康促进活动。广泛开展全民健康素养促进行动、全民健康生活方式行动计划和健康抚松行等活动，普及合理营养、合理用药、科学就医、防灾避险自救互救等知识，推进12320卫生服务热线建设，提高全民健康素养。建立健全健康知识和技能核心信息发布制度。实施国民营养行动计划，开展以减盐、减油、减糖、健康口腔、健康体重、健康骨骼为重点的专项行动，引导群众建立合理膳食、适量运动、戒烟限酒和心理平衡的健康生活方式。强化家庭和高危个体健康生活方式指导和干预。加强健康教育能力建设，建立健全健康促进与健康教育体系，加强部门协作，实施重点领域健康促进行动。健全健康素养和烟草流行监测体系。推进医疗机构开展健康教育和健康促进工作。全面推进控烟履约工作，大力开展无烟环境建设，推行公共场所全面禁烟，强化戒烟服务，预防和控制被动吸烟，15岁以上人群烟草使用流行率控制在25％以内。到2020年，健康生活方式基本普及，人民群众维护和促进自身健康的意识和能力有较大提升。

　　2.全面推进健康城镇建设。坚持政府领导、部门合作、全社会共同参与，把健康城镇建设作为推进健康抚松建设的重要抓手，结合群众健康需求和医疗卫生事业实际，科学实施一批健康民生工程和健康民生项目，加快形成有利于健康的生活方式和经济社会发展模式，实现健康与经济社会良性协调发展。广泛开展健康社区、健康单位、健康学校、健康家庭创建，鼓励社会组织开展志愿服务、健康自我管理小组、社会健康讲堂等活动，提高社会参与度。开展健康城镇建设效果评价，实现科学、动态管理。推进健康村镇建设，提高农村居民卫生素质和健康水平。到2020年，健康城镇和健康村镇工作体系基本健全，健康管理工作模式基本建立，建成一批健康示范城镇和健康示范村镇。

　　3.加快建设健康生活环境。广泛开展爱国卫生运动，开展城乡环境卫生整洁行动，深入推进卫生城镇创建，到2020年，国家卫生乡镇（县城）比例提高到5％。加快实施农村改厕步伐和农村饮水安全巩固提升工程，推动城镇供水设施向农村延伸，保障饮用水安全，生活饮用水卫生监测覆盖率达到100％，农村集中式供水安全巡查覆盖90％以上的乡镇。科学防制病媒生物，加强大气、水、土壤污染治理与修复。加强环境与健康综合监测和风险评估。

　　4.增强人民群众身体素质。完善全民健身公共服务体系。建设一批中小型、多样化、便民利民的社区体育公园、户外多功能运动场、健身步道、笼式足球场、室外滑冰场等场地设施。大力推进体育生活化社区（行政村）建设，推动公共体育设施免费或低收费开放，逐步对社会开放符合开放条件的学校体育场馆等运动健身场所。鼓励各级各类体育社会组织承接赛事组织、体育培训等活动，积极扶持体育社会组织的发展壮大。广泛开展全民健身运动，促进活动多元化发展，经常参加体育锻炼的人口比例达到36％以上。鼓励实行工间健身制度，切实保证中小学生每天一小时校园体育活动。加强全民健身组织建设和人才培养。开展国民体质监测和全民健身活动状况调查，为群众提供个性化的科学健身指导服务。

　　（二）加强重大疾病防治

　　建立县疾病预防控制中心和县结核病防治所、县人民医院和县中医院、乡镇卫生院“三位一体”的重大疾病防控机制，推进慢性病和精神疾病防、治、管整体融合发展。加强脑卒中等慢性病的筛查和早期发现，开展早诊早治工作，早诊率达到55%，提高5年生存率。全面实施35岁以上人群首诊测血压。健全死因监测、肿瘤登记报告和慢性病与营养监测制度。 加强传染病监测预警、预防控制能力建设，法定传染病报告率达到95%以上，及时做好疫情调查处置。降低全人群乙肝病毒感染率。加强艾滋病检测、干预和随访。开展肺结核防治工作，加大一般就诊者肺结核发现力度，规范患者全程治疗管理。有效应对流感、手足口病、麻疹、出血热等重点传染病疫情。 加强严重精神障碍患者报告登记、服务管理和救治救助，在册的严重精神障碍患者管理率达到80%以上。逐步建立和完善精神障碍患者康复服务体系，加强心理健康服务。 加强接种门诊规范化管理，提升预防接种管理质量。加强预防接种异常反应监测工作。改革完善第二类疫苗集中采购机制，加强疫苗冷链管理，推进疫苗全程追溯体系建设，严禁销售非法疫苗。 加强尘肺病等重点职业病监测和职业健康风险评估。建设完成职业健康检查机构。加强职业人群健康教育，推动用人单位落实职业病防治主体责任。

　　（三）推动爱国卫生运动与健康促进

　　开展城乡环境卫生整洁行动，深入推进卫生城镇和健康城市（村镇）建设。到2020年．全县建成一批健康示范村镇，省级卫生乡镇（县城）占比达到35%。加大农村人居环境治理力度，加强农村垃圾和生活污水治理。开展“厕所革命”，让农村居民用上卫生厕所。到2020年全县农村卫生厕所普及率达到85%以上，2025年达到100%。实施饮水安全巩固提升工程，乡镇水质卫生监测覆盖率达到100%。

　　倡导健康文明生活方式。大力推进健康教育和健康促进，实施《国民营养计划》，开展“三减三健”行动（即减油、减盐、减糖，健康体重、健康骨骼、健康口腔），建设无烟健康环境。到2020年继续推行覆盖全县的“全民健康生活方式行动”，居民健康素养水平达到20%。完善全民健身公共服务体系。广泛开展全民健身运动，经常参加体育锻炼的人口比例达到36%以上。加强健康知识传播，引导群众树立科学就医理念。

　　增强青少年体质。加大学校健康教育力度，创新教育模式，加强师资培养培训。注重培养青少年体育爱好和运动技能，实施“百万学生逐雪嬉冰”工程。严格保证体育课时和课外体育活动，切实保证学生每天1小时校园体育活动落到实处。完善学校体育场地设施器材配置，不断提高达标率。

　　（四）加强妇幼卫生保健和生育服务

　　保障妇幼健康。不断加强产科、儿科、托幼等健康服务能力建设。向孕产妇提供生育全过程的基本医疗保健服务，进一步提高孕产妇、新生儿危急重症救治能力，有效降低孕产妇死亡率和婴儿死亡率。加强高危孕产妇专案管理，预防艾滋病、梅毒、乙肝母婴传播，保障母婴安全。大力倡导婚检，继续实施免费孕前优生健康检查，落实出生缺陷三级预防措施，建立覆盖城乡，涵盖孕前、孕期、新生儿各阶段的出生缺陷防治服务制度，有效减少出生缺陷的发生。加大妇女常见病筛查防治力度。大力推行母乳喂养，开展婴幼儿营养与喂养、生长发育及心理行为指导。落实国家规定的免费计划生育技术服务基本项目，普及避孕节育、优生优育和生殖健康知识，提高药具服务的可及性和便捷性，做好再生育技术服务指导，提高生殖健康水平。

　　（五）发展老年健康服务

　　提高老年人健康素养。开展老年常见病、慢性病的健康指导和综合干预，65岁以上老年人每年享受一次免费健康体检，65岁以上老年人健康管理率达到70%以上，有效改善老年人群营养健康状况，降低失能风险。探索建立长期护理保险制度。健全老年健康服务体系，重点发展社区健康养老服务，提高基层医疗卫生机构为居家老年人提供上门服务的能力。所有医疗机构开设为老年人提供挂号、就医等便利服务的绿色通道，加强综合性医院老年病科建设。推动医疗卫生与养老服务融合发展。统筹医疗卫生与养老服务资源，创新健康养老服务模式，建立健全医疗机构与养老机构之间的业务协作机制。鼓励二级医院与养老机构合作共建。支持养老机构按规定开办医疗机构，开展老年病、康复、护理、中医等服务。推动中医药与养老结合，充分发挥中医药在养生保健和疾病康复领域优势。

　　（六）促进贫困人口等重点人群健康

　　实施健康扶贫工程。保障贫困人口享有基本医疗卫生服务，努力防止因病致贫、因病返贫。对符合条件的贫困人口参加城乡居民基本医疗保险个人缴费部分按规定由财政给予补贴。新型农村合作医疗和大病保险制度对贫困人口实行政策倾斜，将贫困人口按规定纳入重特大疾病医疗救助范围。对患大病和慢性病的农村贫困人口进行分类救治。建立贫困人口健康卡。

　　维护流动人口健康。全面推进流动人口基本公共卫生计生服务均等化。加强流动人口在集聚区、城乡结合部、非公企业及建筑工地中计划生育基层基础工作。完善流动人口信息平台，确保全员流动人口个案信息的采集准确。流动人口免费计划生育服务率达到95%以上，免费药具获得率达90%以上。完善基本医保关系转移接续办法，提高流动人口医疗保障水平。做好流动人口聚居地突发公共卫生事件应对。广泛开展流动人口健康促进行动，提高流动人口健康素养水平。

　　确保残疾人享有健康服务。城乡残疾人普遍享有基本医疗保障，加大符合条件的低收入残疾人医疗救助力度，完善医疗卫生机构无障碍设施。以残疾儿童和持证残疾人为重点，实施精准康复服务行动。加强残疾人健康管理和社区康复，有康复需求的残疾人接受基本康复服务的比例达要到80%。

　　（七）完善计划生育政策

　　实施全面两孩政策。完善出生人口信息管理，加强出生人口监测预警，及时把握出生人口动态。加大统计信息核查力度，通过入户调查、核对证件、与公安部门建立出生人口信息共享制等方式，做好全员人口信息采集和录入，推进全员人口信息化的建设与应用。

　　改革完善计划生育服务管理。围绕人口计生各项任务和重点工作，加大宣传教育力度，突出抓好长白山生育文化建设和宣教工作基础建设及对外宣传报道工作。深入开展计划生育优质服务先进单位创建活动。加强计划生育服务管理能力建设，稳定基层工作网络和队伍。在生育服务证网上登记工作中，坚持即来即审的原则和承诺制。充分发挥计划生育协会群团组织作用，深化诚信计生和基层群众自治活动。

　　提高计划生育家庭发展能力。加快建立有利于计划生育的利益导向机制，继续落实农村、城镇计划生育家庭奖励扶助制度和计划生育特别家庭扶助制度。做好奖扶对象的确认、审核、奖扶金发放工作。坚持男女平等，严厉打击非医学需要的胎儿性别鉴定和选择性别人工终止妊娠行为，综合治理出生人口性别比偏高问题。深入开展关爱女孩行动，做好符合条件的计划生育女孩及女孩家庭扶助工作，提升计划生育女孩家庭发展能力。

　　坚持和完善计划生育目标管理责任制。坚持计划生育党政一把手亲自抓、负总责，坚持计划生育领导小组制度，强化各部门齐抓共管的工作格局。建立健全与新时期形势任务相适应、科学合理、便捷高效的计划生育目标管理责任制考核体系和运行机制，落实“一票否决”。

　　（八）提升医疗服务水平

　　加强临床服务能力建设。全面提升县级公立医院综合能力，加强临床重点专科建设，建设一批高水平临床专科，重点支持肿瘤、儿科、精神、病理等薄弱领域重点专科诊疗能力提升，促进医疗服务体系协调发展。增加优质医疗资源总量，提升专科综合服务能力，将县域内就诊率提高到90%左右，基本实现大病不出县。加强基层医疗卫生机构服务能力建设，提高常见病、多发病和慢性病的诊治、康复服务能力。

　　改善医疗服务，提高医疗质量安全水平。优化诊区设施布局，营造温馨就诊环境。推进预约诊疗服务，有效分流就诊患者。合理调配诊疗资源，推行日间手术，加强急诊力量，畅通急诊绿色通道。发挥信息技术优势，推行电子病历，提供诊疗信息、费用结算、信息查询等服务，完善入院、出院、转院服务流程，改善患者就医体验。进一步规范诊疗行为，二级医院全面实施临床路径，加强重大疾病规范化诊疗管理，保障医疗安全。以抗菌药物为重点，推进合理用药，加强处方监管，实现医疗质量和医疗安全水平持续提升。二级医院全面实施优质护理服务，充分发挥护理在提升医疗质量中的积极作用。

　　积极推进分级诊疗制度建设。逐步完善分级诊疗政策体系，落实各级各类医疗卫生机构分级诊疗服务功能，形成医疗卫生机构分工协作机制，完善治疗、康复、长期护理服务链。通过政府引导下的多层次医疗联合体的建立，促进医疗资源有序下沉，重点提升基层医疗机构的综合服务能力，让患者有信心选择在基层医疗机构就医。到2020年，分级诊疗服务能力全面提升，基本建立符合县情的基层首诊、双向转诊、急慢分治、上下联动的分级诊疗制度，基本实现小病不出乡，大病不出县。推进签约服务，逐步形成家庭医生团队与居民建立长期稳定的协议服务关系。

　　积极开展无偿献血，完善血液供应保障机制。加大宣传力度，鼓励广大人民群众积极参与无偿献血，继续提高人口献血率，无偿献血人次数和献血量增长水平与当地医疗服务需求增长水平相适应。健全血液质量控制和改进体系，推进临床合理用血。

　　（九）推动中医药传承创新发展

　　加强中医药传承创新。加快发展中医医疗服务，健全覆盖城乡的中医医疗服务体系，加强中医重点专科建设，创新中医医院服务模式。充分利用中医药技术方法和现代科学技术，提高危急重症、疑难复杂疾病的中医诊疗服务能力和中医优势病种的中医门诊诊疗服务能力。大力发展中医养生保健服务，推广中医养生保健技术与方法，促进中医养生保健机构规范发展。完善中医药人才培养体系，加快推进各层次各类型中医药人才培养，完善中医药人才评价机制。推进中医药文化传承和发展，弘扬中医药文化精髓，实施中医药健康文化素养提升工程。加强中药资源保护利用，推进中药材规范化种植养殖，加强中药疗效与质量保障体系建设，健全中药材流通追溯机制，促进中药资源可持续发展，提升中药产业发展水平。积极发展民族医药事业。推广中医药适宜技术。 推进中西医协调发展。健全中医药学与现代医学互为补充、惠及大众的中医药健康服务体系。加强中西医结合，促进中医药原创思维和现代快速发展的新技术、新方法有机结合，寻找防治疾病的创新路径和手段，促进中西医药协调发展。加强中西医临床协作，提高重大疑难病、急危重症临床疗效。加强高层次中西医结合人才培养，鼓励西医师全面、系统学习中医。中医类别医师可根据临床需要使用与专业相关的现代医药方法和技术，参加与自身专业相关的特殊准入医疗技术培训。支持非中医类别医师学习中医药理论知识和技能，并在临床实践中应用。实施基层中医药服务能力提升工程，提升基层西医和中医两种手段综合服务能力，力争使所有乡镇卫生院和70%的村卫生室具备与其功能相适应的中医药服务能力。 　　

　　（十）强化综合监督执法与食品安全工作

　　加强监督执法体系建设。健全完善卫生计生监督执法体系，推动执法重心下移。完善常态化监管机制，加强事中事后监管。加强全行业监管。强化依法行政，严格行政执法，提高卫生计生行政执法能力和水平。围绕社会高度关注、涉及群众切身利益的卫生计生突出问题，大力开展专项整治、重点监督检查和经常性督导检查，严厉打击违法行为。建立健全监督执法责任制和责任追究制。强化监督执法能力建设，提高监管信息化水平，提高监督执法效率。 抓好食品安全标准咨询工作，开展食品安全风险监测与评估工作，建立健全食品安全事故流行病学调查机制，食源性疾病监测报告网络覆盖县乡。

　　（十一）加快健康产业发展

　　促进医疗与旅游融合，发展健康旅游业。重点发展以中医药文化和养生体验为主题，融中医观光、疗养康复、特色医疗、美容保健、会展节庆、中药材科考与旅游于一体的中医药健康旅游。实施“旅游十中医药”行动，将中医药健康旅游融入全县旅游发展格局。加快推进中医药健康园区、街区建设试点，建设中医药健康旅游示范区（基地、项目）、中医药和健康旅游示范企业、中医药健康旅游综合体。

　　促进体育与健康生活方式融合，发展健身休闲运动产业。加大多样化体育场馆设施建设力度，引导社会力量参与健身休闲设施规划、建设、运营。推动体育场馆资源所有权、经营权分离改革，积极推进各类体育场馆设施向社会开放。探索将运动健身与医疗、康复、养生相结合的新模式。鼓励发展多种形式的体育健身俱乐部，丰富业余体育赛事，打造具有区域特色的健身休闲示范区、健身休闲产业带。

　　促进食品与健康融合，发展健康食品产业。加大科技创新力度，依托长白山资源和抚松特色农产品，发展绿色食品、休闲食品、保健食品、有机食品等各类健康食品，推动农产品、食品精深加工。推进保健食品产业不断发展壮大，加快特殊膳食、营养配餐药膳等特色功能食品产业发展，培育医药健康产业新板块。

　　促进互联网与健康融合，发展智慧健康产业。积极发展基于互联网的健康服务，促进云计算、大数据、移动互联网、物联网等信息技术与健康服务深度融合。开展健康预警、分析服务，提供长期跟踪、动态更新、预测预警的个性化健康管理服务。

　　（十二）加强卫生计生服务体系建设

　　优化医疗卫生服务体系，推动公立医院科学发展。统筹规划区域卫生资源，优化医疗卫生机构布局，促进医疗资源向基层流动，缩小城乡之间基本医疗卫生服务的差距。强基层、补短板，提高妇幼健康、公共卫生、肿瘤、精神、产科、儿科、康复、护理等急需领域医疗服务能力。构建整合型医疗卫生服务体系，提高资源使用效率，避免重复建设。继续加强县级公立医院建设，改善县级医院业务用房和装备条件，提高服务能力。加强大型医用设备配置规划和准入管理，严控公立医院超常装备，逐步建立大型设备共用、共享、共管机制

　　加强卫生应急体系建设。依托现有机构、布局，加快建设区域内卫生应急体系建设，切实提升重特大突发事件的紧急医学救援水平。提高突发急性传染病医疗救治能力。加强县乡两级急救体系建设。

　　加强基层服务能力建设。继续加强乡镇卫生院和村卫生室标准化建设，完善基础设施，提高设备装备水平，到2020年，基层医疗卫生机构标准化建设达标率达到100%。创建“群众满意乡镇卫生院”，改善城乡居民看病就医感受。推进基层医疗卫生机构中医药综合服务区（中医馆）建设，提高乡村医生中医药服务能力。

　　加强专业公共卫生机构能力建设。加强疾病预防控制机构建设，实现县级疾病预防控制机构内有1个达到生物安全二级水平的实验室，建设完善检验检疫系统生物安全二级水平的实验室。提高精神卫生服务能力。全面改善妇幼保健和计划生育服务机构的基础设施条件。提升妇幼健康服务机构在孕产保健、出生缺陷防治、儿童保健、妇女保健、计划生育方面的技术与服务能力。加强职业病防治能力、卫生计生综合监督执法能力和食品安全技术支持体系建设。加快改善血库业务用房条件。

　　（十三）加强人才队伍建设

　　创新人才使用、管理和评价机制。完善基层编制人事管理，健全以聘用制度和岗位管理制度为重点的事业单位用人机制。建立符合医疗行业特点的人事薪酬制度，着力体现医务人员技术劳务价值，优化医务人员职业发展环境。健全基层及紧缺人才激励与约束机制，基层医疗卫生机构内部分配要向关键岗位、业务骨干和作出突出成绩的工作人员倾斜，缩小不同层级医疗卫生机构之间实际收入的差距。建立完善城乡联动的人才管理和服务模式，探索实行从业人员“县聘乡用、乡聘村用”管理办法。落实公立医院用人自主权，基层医疗卫生机构人员招聘不受预留比例和编制结构比例限制，实行“即缺即补”编制使用管理办法。基层医疗卫生机构招聘专业技术人才，可根据实际需求放宽年龄、学历、专业、户籍等招聘条件，结合招聘岗位要求，由县级人社、卫生计生部门自主确定招聘时间、考试内容、考试考核方式和服务年限，对符合条件和要求的专业技术人才，可通过直接考核等灵活简便方式招聘。

　　加强人才队伍建设。以培养全科医生为重点，开展农村订单定向、全科医生转岗培训和助理全科医生培训等项目。结合国家相关项目，实施县乡两级特设岗位计划，研究制定财政定额补助和特殊薪酬政策，实行合同管理，吸引专业技术人才到基层服务。全面实施住院医师规范化培训制度，扩大招收规模，重点向全科和儿科、精神科等急需紧缺专业倾斜，到2020年所有新进医疗岗位的临床医师均接受住院医师规范化培训。加强高层次人才和公共卫生专业人才队伍建设。加强医院院长职业化培训。加强乡村医生队伍建设。

　　（十四）坚持共建共享，加强人口健康信息化建设

　　促进人口健康信息互通共享。依托区域人口健康信息平台，实现电子健康档案和电子病历的连续记录以及不同级别、不同类别医疗机构之间的信息共享。推进人口健康信息体系建设和业务应用系统资源共享，加快提升卫生计生机构信息化水平，规范和促进健康医疗大数据应用。到2020年，基本建成覆盖全县的人口健康信息应用与服务体系。

　　发展人口健康信息惠民服务。建立完善全县远程医疗服务网络，开展移动医疗、互联网医疗应用示范试点，加快推进居民健康卡发放和应用管理，以居民电子健康档案为基础，整合居民健康管理及医疗信息资源，开展居民医疗健康信息服务，提高居民自我健康管理能力。力争到2020年，实现每个家庭都能拥有一名家庭医生，每个居民都拥有一份动态管理的电子健康档案和一张服务功能完善的居民健康卡，人人享有高效、便捷的健康信息服务。

　　（十五）加强行业作风建设

　　加强职业道德建设。深入贯彻落实《加强医疗卫生行风建设“九不准”》、《医疗机构从业人员行为规范》，加强医疗服务内涵建设，充分体现“以病人为中心”的服务理念，推行全员全岗优质服务，促进优质医疗服务工作的规范化，形成优质服务的长效机制。加强医务人员医德医风教育，增强医务人员遵纪守法、规范执业意识，坚决纠正医药购销和医疗服务中的不正之风，通过签定《医患双方不收和不送红包协议书》，杜绝收受“红包”现象的发生。

　　推进平安医院建设。依托市“第三方人民调解委员会”调解、 司法调解、二级医疗机构投诉办、医责险有效预防和化解医疗纠纷，提高医疗机构内部安全防范能力，完善警医联动机制，始终保持对涉医违法犯罪严打高压态势，严厉依法查处、打击涉医违法犯罪行为，依法维护医疗秩序，构建和谐医患关系，维护医患双方的合法权益，推进“平安抚松”建设。

　　四、保障措施

　　（一）加强组织领导。各级党委、政府要从全面建成小康社会、推进健康抚松建设的高度，进一步提高认识，加强领导，将卫生与健康工作纳入重要议事日程。各有关部门要按照职责分工，细化目标，做好相关任务的实施工作。各级党委、政府主要领导要亲自挂帅，明确一位分管领导统一负责医保、医疗、医药相关工作，协调推进“三医”联动改革。强化各级医改领导小组职责，明确成员部门主体责任，加强分类指导，细化落实措施。建立常态化调研机制，将经过实践检验的成功经验上升到政策、制度和路径层面。

　　（二）全面深化医药卫生体制改革。实行医疗、医保、医药联动改革，建立健全覆盖城乡居民的基本医疗卫生制度。健全全民医疗保障制度。加强城乡居民大病保险、重特大疾病医疗救助工作，完善疾病应急救助制度。健全基本医保稳定可持续筹资和报销比例调整机制。整合城乡居民基本医保政策和经办管理。加快推进基本医保异地就医直接结算。全面推进公立医院综合改革。建立现代医院管理制度，完善医院法人治理机制和外部监管机制。控制医药费用不合理增长。健全药品供应保障机制，完善国家药物政策体系，巩固完善基本药物制度。推进基本公共卫生服务均等化，完善国家基本公共卫生服务项目，继续实施国家重大公共卫生服务项目。巩固完善基层运行新机制。

　　（三）建立公平有效可持续的筹资体系。加大政策支持。完善政府卫生和健康投入机制，调整优化财政支出结构，不断加大投入。科学合理界定省与市县政府投入责任，拓宽筹资渠道，全面落实国家和省支持健康服务业、社会资本办医的财政、金融、税收、价格等政策，引导和促进民营资本、各类企业和社会组织加大卫生与健康投入，形成多元化大投入格局。

　　（四）加强考核评价。各级党委、政府要将主要健康指标纳入考核范围，完善考核机制和问责制度，建立责任落实和考核的刚性约束机制。要全面建立健康影响评价评估制度，健全卫生与健康工作评价评估体系，建立常态化、经常化的督查考核机制，充分发挥第三方评估的作用，强化激励和问责，督促落实重点工作任务。建立健全科学、规范、合理的督查评估制度。强化督查结果运用，建立考核奖惩制度。

　　（五）加强宣传引导。要深入学习宣传习近平总书记关于卫生与健康事业发展的新思想新论断新要求，宣传健康吉林建设的重大意义和方法路径，让“大健康”的理念深入人心。要做好舆论引导工作，加强医改政策的宣传解读，合理引导群众预期，及时回应社会关切。要宣传典型经验和先进人物，增强医务人员职业荣誉感，传递正能量，为卫生与健康事业发展营造良好的舆论环境。

　　抄送：县委、人大、政协、纪委办公室，人武部，法院、检察院。　　　 　　　　　　 　　　　

　　抚松县人民政府办公室 　2018年4月2日印发