抚松县人民政府办公室关于印发抚松县2018年农村厕所改造工作实施方案的通知

抚政办发〔2018〕63号 

各乡镇人民政府，县政府各局办、事业单位，中省直单位：

　　《抚松县2018年农村厕所改造工作实施方案》已经县政府同意，现印发给你们，请认真遵照执行。

　　抚松县人民政府办公室　

　　2018年9月28日

　　（此件主动公开）

抚松县2018年农村厕所改造工作实施方案

　　根据《中共吉林省委办公厅吉林省人民政府办公厅关于印发〈吉林省农村人居环境整治三年行动方案〉的通知》（吉办发〔2018〕6号）和《关于印发〈吉林省推进“厕所革命”三年工作方案〉的通知》（吉建联发〔2018〕21号）要求，为深入推进农村厕所改造，提升农村农村人居环境水平，特制定本实施方案。

　　一、总体要求

　　（一）指导思想。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，牢固树立以人民为中心的发展思想，进一步增强责任感、使命感，把推进农村厕所革命、改善农村人居环境作为贯彻落实党的十九大精神的具体行动和政治任务，与满足人民群美好生活需要结合起来，有效解决农村厕所脏、乱、差等突出问题，为如期实现全面建成小康社会目标打下坚实基础。

　　（二）基本原则。按照政府引导、农民自愿的原则，合理选择改厕模式，有序推进农村厕所改造，并同步实施厕所粪污治理或资源化利用。

　　（三）目标任务。2018年全县农村厕所改造任务是1400户，重点推进县城近郊区、水源地保护区、松花江沿线村庄及旅游村、重点村、整体改造村、排水管线配套设施齐全的镇（村）、自然保护区范围内的村。在抚松县范围内农村用于居住且满足结构安全要求的住宅房屋可参加农村厕所改造。危房、临时住房、有整体搬迁计划村庄的住房、临时房屋和其他用途的房屋如村委会、村卫生所、企业办公室等不在改厕范围之内。各乡镇具体任务指标详见附件2。

　　二、重点工作

　　（一）科学落实改厕计划。各乡镇人民政府为本乡镇农村厕所改造工作的责任主体，在改造任务落实上，要根据各村实际情况和工作任务，科学制定改厕计划、技术路线、运行维护形式等内容。对创建省级新农村建设重点村、美丽宜居乡村脱贫计划的扶贫村要优先安排，同时对创建升级新农村建设重点村、美丽宜居乡村应整村推进。

　　（二）合理选择改厕模式。认真总结两年来农村改厕经验，坚持从实际出发，按照政府引导、农民自愿、因地制宜和经济、卫生、实用的原则，围绕满足不污染地表水和地下水、能过冬、造价不高、维护方便、群众能接受这五个前提条件，合理选择改厕模式。可采用管网集中收集的改厕模式、三格化粪池，以及符合国家卫生厕所标准要求的无害化卫生厕所为辅的改厕模式。

　　（三）严格履行工程建设程序。各乡镇要按照国家相关规定，结合实际，通过政府采购、公开招标等方式实施项目建设。根据政府采购、公开招标的结果与企业签订改厕合同，并按照合同内容标准实施农村厕所改造工作，同时做好农户授权委托乡镇人民政府向企业支付设备采购安装款项的手续。改厕完成后，各乡镇负责项目整体验收，县住房和城乡建设局协同相关部门按比例抽查验收，各乡镇依据合同相关条款规定，与农户完善相关手续并验收合格后，应按相关规定保留质保金后，由各乡镇人民政府按照农户授权统一代为农户支付工程款。

　　各乡镇人民政府是农村厕所改造工作的实施主体，主要负责做好改造工作的宣传发动、改造对象筛查确认、政府采购、公开招标、工程监督、竣工验收、建档等工作，要统筹安排，精心组织，全力推进农村厕所改造工作,确保工作顺利实施。

　　（四）切实保障资金投入。要统筹考虑农村厕所的建设和运行维护管理，积极拓宽资金筹集渠道。依据《关于印发<全省农村厕所改造工作总体安排>》（吉农居办〔2018〕7号）要求，对于三格化粪池室内水冲厕所的补助，省及中央财政补助3000元/户，主要用于设备材料等费用；县财政补助1000元/户，主要用于土建安装等费用。补助资金的拨付方式为改造完成验收后拨付，通过以奖代补方式支持和鼓励农村改厕工作，对达不到验收标准的不予补助。后期运行维护要探索建立农户付费、村集体补贴、财政补助相结合的机制，鼓励和引导金融机构参与投资建设。要加强资金使用监管，健全规章制度，设立农村厕所改造补助资金专户，严格项目资金管理，确保专款专用。

　　（五）强化产品和施工质量安全管理。各乡镇要建立健全农村改厕质量、安全管理制度，加强对改厕产品及施工现场质量、安全巡查与指导监督，严格落实产品及工程质量、安全责任制。县农村改厕领导小组将对产品及施工质量进行随时随机抽检，及时解决发现的问题，确保改厕质量，对不符合要求的坚决整改。

　　（六）严格项目竣工验收。各乡镇要按照《农村户厕卫生规范》（GB19379-2012）和《关于对农村厕所改造竣工验收工作的指导意见》（吉建农居〔2017〕23号）做好竣工验收工作。各乡镇建设项目文件要规范存档备查，要逐户建立档案，改厕农户要进行统一编号，并按要求全部录入全省农村改厕信息系统。已验收完成的，应按照相关规定保留质保金后，及时足额拨付改厕资金，严禁出现资金滞留、挤占、挪用等情况。

　　农村改厕验收由乡镇政府组织进行全面验收，可组织改厕户、村监督委员会人员、村书记或村长、乡镇负责人及分管领导逐户验收，乡镇负责人签字确认后报县住建局备案。县住建局联合县财政局、发改局、农业局、卫计局等相关部门入户抽验30%。改厕验收汇总后上报省农居办，县财政局待省补助资金到位后与县配套资金一同下发各乡镇，再由各乡镇负责支付施工企业相关费用。

　　（七）建立长效管理维护机制。各乡镇要把改厕后期运营维护管理工作放在首要位置，结合农村生活垃圾全域治理，建立城乡一体化、乡镇专业化保洁队伍或农村垃圾市场化治理体系，统筹治理厕所粪污，确保改造后厕所能够正常投入使用。要长远谋划、统筹安排，做到建设管理有制度、改造实施有标准、日常运行有队伍、建设管护有经费、工作落实有督查。

　　（八）档案建立要求。改厕户提供自愿改厕的申请、身份证、户口本等相关资料。乡镇负责按省农居办的相关要求建立农村厕所改造纸质档案，要求一户一档，一式两份，乡镇留存一份，上报县住建局存档一份。各乡镇要将改厕对象基本信息录入吉林省农村厕所改造和生活污水处理信息管理系统，并按照工程进度及时补充完善相关内容，确保及时、全面、真实地反映工程进度；按省厅要求全面完成农村厕所改造农户档案管理信息录入工作。

　　（九）加快改造建设进度，完善调度统计制度。在保证质量前提下，狠抓项目进度。具体进度要求是：7月15日前全面开工建设，9月15日前竣工验收50％，11月15日前全部完成改造任务并竣工验收，12月10日前将完成的改造户数等情况全部录入信息系统。省住建厅对农村改厕进度实行半月调度制度，每月通报一次改造进度，各乡镇要在每月11日、27日将工程进展情况报县住建局。

　　三、保障措施

　　（一）加强组织领导。各乡镇、各部门要高度重视农村改厕工作，将其摆上重要工作日程，切实加强组织领导，明确责任，强化措施，统筹安排人员和财力，加强督导，确保落到实处。要成立组织领导机构和工作机构，建立协调推动机制。

　　（二）落实工作责任。县政府负责制定全县改厕规划和实施方案的制定，年度任务分解，建设资金的筹集落实，检查督导和整体推进等工作，对实施效果负责；县财政局做好改厕资金拨付和各乡镇工作经费落实；县住房和城乡建设局协助县政府做好组织协调和抽查验收等工作；各乡镇具体组织实施辖区内农村改厕工作，负责日常施工安全质量管理及资金管理，并做好验收、资金拨付等工作；村委会要配合企业做好施工安排，村民的宣传引导，协调改厕农户为改厕企业施工提供方便条件，配合好施工等工作。

　　（三）严格资金管理，确保规范运行。县财政局设立农村改厕资金项目专户，建立资金使用管理制度，严格项目资金管理，按工程进度拨付项目经费，确保专款专用，不得以任何理由截留、挤占和挪用改厕资金。

　　（四）加强质量安全管理。建立健全农村改厕质量、安全管理制度，各乡（镇）政府要加强改厕施工现场质量、安全巡查，县住建局做好指导监督，严格落实工程质量和安全责任制。

　　（五）加强宣传引导，营造良好氛围。推进农村“厕所革命”更重要的还在于逐步改变农民卫生习惯和生活方式，这是一个逐步转变和养成的过程。通过印发宣传画册、张贴标语、媒体宣传等形式，宣传农村改水改厕的目的和意义，及时报道农村改厕工作进展和经验做法。要通过宣传，使农民自我创造条件主动改、愿意改，变“要我改”为“我要改”提升农民的内生动力，支持和主动参与农村厕所改造。

　　（六）建立监督考评机制。要根据职责分工加强农村改则工作的监督检查力度，县2018年农村厕所改造工作领导小组将通过随机抽查、追踪问效等方式，对各乡镇人民政府农村改厕年度计划完成情况进行考核评估，对工作不力的要进行约谈、通报批评，并作为改善农村人居环境工作年度评比检查的重要依据。

　　附件：1.抚松县农村改厕项目工作领导小组成员名单

　　抄送：县委、人大、政协、纪委办公室，人武部，法院、检察院。　　　 　　　　　　 　　　　

　　抚松县人民政府办公室 　 2018年9月28日印发

附件1

抚松县农村改厕项目工作领导小组成员名单

　　组 长：李铁刚 县政府副县长

　　副组长：张建华 县住建局局长

　　成 员：宋喜军 县住建局副局长

　　鲁胜利 县审计局副局长

　　陈 函 县财政局副局长

　　高云海 县发改局副局长

　　魏代军 县环保局副局长

　　王 崴 县农牧局副局长

　　司刘安 县卫生局副局长

　　领导小组下设办公室，负责农村厕所改造工作的日常组织、协调、指导等工作。办公室设在县住建局，张建华同志兼任办公室主任，宋喜军同志兼任办公室副主任。