抚松县人民政府办公室关于印发抚松县2018年禁烧区农作物秸秆离田实施方案的通知

抚政办发〔2018〕64号

各乡镇人民政府，相关单位：

　　《抚松县2018年禁烧区农作物秸秆离田实施方案》已经县政府同意，现印发给你们，请认真遵照执行。

　　抚松县人民政府办公室

　　2018年10月8日

　　（此件主动公开）

抚松县2018年禁烧区农作物秸秆离田实施方案

　　为切实做好秸秆转化综合利用水平，根据《白山市2018年秋冬季秸秆禁烧工作实施方案》精神，加快推进秸秆离田工作，促进资源转化利用，根据我县实际，特制定本方案。

　　一、指导思想

　　深入贯彻落实中央、省、市工作部署，全面贯彻落实绿色发展理念，以提高秸秆综合利用率、保护生态环境、提升耕地质量为目标，以政策引导、市场运作、科技支撑为手段，坚持秸秆禁烧与综合利用相结合，行政推动与技术服务相结合，全面提升农作物秸秆综合利用水平，大力促进农业循环经济和与秸秆利用相关新兴产业发展，已禁促用，变废为宝，实现农业绿色生态可持续发展。

　　二、基本原则

　　（一）突出重点、整体推进。把县城周边和主要道路沿线乡（镇）作为秸秆综合利用重点区域，全面推进秸秆禁烧和综合利用工作，建立秸秆利用还田、离田工作责任体系。

　　（二）因地制宜、分类指导。结合各乡镇生产条件和经济发展状况以及群众习惯，选择和优化符合本地的秸秆综合利用方式，分类指导，逐步提高秸秆综合利用水平和效益。

　　（三）政府引导、多方参与。强化宣传引导，充分发挥县委县政府和相职能部门作用，通力协作，密切配合，共同做好秸秆综合利用工作。鼓励社会力量积极参与，形成“政府引导、部门配合、社会参与”的秸秆综合利用工作机制。

　　（四）效益牵引、责任到位。优先支持能够产生实实在在经济效益的企业和新型经营主体发展，走产业化道路，形成良性循环，村、乡镇、县级部门和秸秆综合利用单位分工明确，将责任层层分解，责任到乡村、地块，到人。

　　三、秸秆资源利用现状

　　我县幅员面积6530平方公里，全县14个乡镇，130个行政村，耕地面积39万亩，2018年秸杆理论资源量13.118万吨,可收集量11万吨,综合利用率为27%,其余73%还存转化利用不够和无法处理的现象。

　　四、秸秆离田治理规划布局

　　秸秆由过去仅用作农村生活能源和牲畜饲料，拓展到现今的五化利用即肥料化、饲料化、燃料化、基料化、原料化，由过去传统农业领域发展到现代工业、能源领域。为使我县地区的秸秆焚烧问题基本得到解决，通过大力推进秸秆综合利用，带动相关产业加快发展，该计划以乡镇政府为实施主体，各村屯进行实际操作，有计划的在我县推广以下秸秆综合利用项目，2018年底，各乡镇通过秸秆肥料还田、饲料养殖、燃料供暖、基料栽培、机械打包、捡拾和人工打捆离田，实现秸秆还田、离田任务，完成秸秆离田率100%，形成可持续、可复制、可推广的秸秆综合利用模式和运行机制。

　　（一）推广秸秆还田项目（秸秆肥料化）。各乡镇加快引进秸秆机械化粉碎还田和秸秆当年腐烂技术，通过县财政补贴的办法，联合农机等相关部门引进适合我县山地作业的秸秆收割粉碎机，与还田发酵菌相结合，进行秸秆收割直接还田试点试验，不仅可以减少焚烧、保护环境，还可以增加土壤有机质含量，改善土壤结构，增强土壤的通气性和保水能力，是一项培肥地力的有效措施。

　　（二）投入生产秸秆燃料生产加工项目（秸秆燃料化）。各乡镇以村为单位，建立一批秸秆燃料颗粒生产加工厂及销售配套炉具，从农民生活用能着手，逐步以颗粒代替烧柴，用好的效益来吸引农民，进而大面积推广秸秆燃料颗粒。树立起2-3个村的秸秆燃料使用农户典型，投入秸秆燃料及秸秆炉具，替代木柴、原煤、燃气等原料，形成区域化治理，专业化布局，分步骤进行实施，合理规划典型区域，重点防治焚烧秸秆，设定禁烧区，建立秸秆综合利用展示区。在展示区的带动下大幅度增加推广力度。在治理利用中不断总结 经验，找出更好更先进的治理办法。

　　（三）建设秸秆青黄贮饲料厂（秸秆饲料化）。抚松镇、抽水乡、松江河镇、沿江乡根据当地大型畜牧养殖场，配套建设一批秸秆饲料生产加工设备及厂房，着力生产秸秆青黄贮饲料，秸秆膨化饲料能够解决牛、鹿规模化、标准饲养的饲草饲料问题。秸秆膨化饲料体积小，含水率低、利于包装，便于储存、运输，便于防火；不易变质、饲喂方便。完全可以当商品饲草饲料供养殖户使用。规模化、标准化饲养场加工此饲料饲喂牛、鹿，其料、肉（奶）比例降低，不但不会加大成本，还会因为饲料营养成分增加，饲料配方改变，劳动生产率提高而增加效。于防火；不易变质、饲喂方便。从而促进养殖业发展。提高饲料利用率，节约喂养成本。秸秆饲料化利用不仅减少污染，过腹还田后，产出的有机肥还可实现农业良性循环，减少化肥的使用和污染，提高种植业的效益。

　　（四）培育秸秆食用菌技术（秸秆基料化）。大力发展球平菇等以秸秆为主要基料的食用菌生产，培育壮大食用菌专业合作组织、种植大户，推广以秸秆为原料的温室大棚育苗基质新技术拓展秸秆基料化利用途径。农作物秸秆含有丰富的纤维素和木质素等有机物，是栽培食用菌的好材料。利用秸秆作为基料栽培食用菌，较好地解决了这类材料影响食用菌生产的问题，大大增加了食用菌生产原料的来源。同时，生产鲜菇后剩余的蘑菇糠是一种带菇香味的富含营养的菌体蛋白饲料，也可作为优质有机肥还田。这项技术的应用推广，使农业资源多级增值，既可大量利用作物秸秆，减少环境污染，又可增加农民收益。

　　2018年底，各乡镇通过秸秆肥料还田、饲料养殖、燃料供暖、基料栽菌、机械打包、捡拾和人工打捆离田，实现秸秆还田、离田任务，完成秸秆离田率100%，形成可持续、可复制、可推广的秸秆综合利用模式和运行机制。

　　五、保障措施

　　（一）加强组织领导。实行属地负责制，各乡镇政府对辖区内的秸秆离田任务负总责，成立秸秆综合利用工作领导小组，具体负责实施秸秆综合利用项目工作，全力以赴，为秸秆综合利用提供优质服务，创造良好环境。组织专门力量，统筹规划，完善措施，分解任务，明确责任，对秸秆综合利用地块进行网格化管理，在秋收前明确秸秆翻埋还田、免耕播种和秸秆出地地块，要将车辆和地块安排落实到乡村干部人头，确保各项措施落到实处。

　　（二）强化宣传引导。充分发挥广播电视、报纸、互联网等新闻媒体舆论引导和监督作用，加大对秸秆禁烧和综合利用的宣传，开展形式多样、贴近生活的秸秆综合利用宣传活动，扩大秸秆综合利用社会影响力，提高公众对秸秆综合利用和秸杆禁烧的认识水平和参与意识，使秸秆禁烧和综合利用成为农民的自觉行动。

　　（三）加大扶持力度。积极争取国家和省秸杆综合利用项目、资金和政策支持，出台农作物秸秆综合利用扶持政策，设立财政专项贴息资金，有计划、有重点、有选择地组织实施相应配套项目，全面提高农作物秸秆利用水平。农机购置补贴资金要优先用于秸秆还田机械，重点应用于深翻还田、覆盖还田等项目，实现可持续发展。

　　（四）开展技术培训。通过举办培训班、召开现场会、培育典型等不同形式，促进秸杆综合利用技术普及，提高技术入户率。充分发挥新型经营主体作用，示范、引导、推广成熟实用技术，提高农民综合利用秸秆技能。县里组成专家组，深入田间地头开展科技服务，推广成熟作业模式、先进适用农机具和多种综合利用方式和技术，引导农民主动参与到秸秆综合利用行动中。

　　（五）健全收贮服务体系。逐步构建秸秆储运网络，组织乡镇与企业搞好对接，建立秸秆供应基地和直供渠道。主动寻求域外秸秆打包服务组织，大力发展“合作服务”、“村企结合”、“劳务外包”等多种形式的收贮服务。大力发展农作物联合收获、捡拾打捆、贮存运输全程机械化，建立较为完善的秸秆田间处理体系，保障区域内的秸秆资源有效收贮利用。

　　抄送：县委、人大、政协、纪委办公室，人武部，法院、检察院。　　　 　　　　　　 　　　　

　　抚松县人民政府办公室 　 2018年10月8日印发