抚松县人民政府办公室关于印发抚松县2018年今冬明春火灾防控工作方案的通知

抚政办发〔2018〕74号

各乡镇人民政府，县政府各局办、事业单位，中省直单位：

　　《抚松县2018年今冬明春火灾防控工作方案》已经县政府同意，现印发给你们，请认真遵照执行。

　　抚松县人民政府办公室

　　2018年11月13日

　　（此件主动公开）

抚松县2018年今冬明春火灾防控工作方案

　　为贯彻落实国务院安委办今冬明春火灾防控工作动员部署视频会议精神，按照省、市安委办冬春安全整治大会战暨当前安全生产工作部署会议要求，切实加强全县今冬明春火灾防控工作，及时防范化解各类火灾风险隐患，有效防范和坚决遏制重特大火灾事故发生，维护全县消防安全形势稳定，特制定本方案。

　　一、工作目标

　　深入贯彻落实习近平总书记关于安全生产和消防安全的系列重要讲话精神，按照政府统一领导、部门依法监管、单位全面负责、公民积极参与的原则，自即日起至2019年全国“两会”闭幕，在全县集中组织开展今冬明春火灾防控工作，全力排查整治火灾隐患，着力加强基层基础建设，不断提升消防安全管理水平，坚决遏制重特大火灾事故，有效减少火灾事故发生，努力为全县经济发展、社会稳定和人民群众安居乐业创造良好的消防安全环境。

　　二、工作时间

　　（一）部署阶段（2018年11月17日前）。各乡镇、各部门结合消防工作实际，组织召开专题会议，制定具体实施方案，研究部署本地、本部门今冬明春火灾防控工作，逐级落实工作任务、措施和责任。

　　（二）实施阶段（2018年11月18日至2019年全国“两会”结束前）。各乡镇、各部门细化工作任务，加强工作统筹和调度指挥，逐项落实火灾防控措施，严肃依法查处消防违法违规行为，在重大活动和重要节日期间，组织开展消防安全专项行动，全力抓好今冬明春火灾防控各项任务落实。

　　（三）总结阶段（2019年全国“两会”结束后5日内）。各乡镇、各部门组织对今冬明春火灾防控工作情况进行汇总梳理、自查自评，总结固化经验做法，研究建立长效机制。

　　三、工作任务及措施

　　（一）深入落实消防安全责任制。各乡镇要压实政府领导责任，加大《消防安全责任制实施办法》的落实，切实把今冬明春火灾防控工作摆上重要议事日程，加强组织领导、指挥调度和检查督导，统筹推进工作落实。各部门要严格落实监管责任，加强行业消防管理和火灾防范，强化协作配合，综合运用法律、经济、行政、技术等手段，集中整治一批火灾隐患和消防安全违法行为。各社会单位要严格落实消防安全主体责任，健全组织机构，严格管理制度，建强应急力量，强化培训演练，落实安全自查、隐患自除、责任自负。乡镇政府要加强属地管理，将消防安全纳入基层政权建设和社区治理工作内容，整合发挥基层力量作用，打造共建共治共享的消防安全治理格局。

　　（二）全面排查整治火灾隐患。各乡镇和行业部门要以商（市）场、宾馆、饭店、学校、医院、养老院、福利院、公共娱乐场所、劳动密集型企业等人员密集场，以及易燃易爆、“三合一”、群租房、老旧住宅、农村村屯等火灾防控薄弱场所和区域为重点，组织开展常态化消防安全检查排查。各相关行业部门按照消防安全监管职责，摸清各类场所和区域底数，建立完善工作台账，开展行业系统消防安全检查，督促整改火灾隐患。消防大队要针对火灾高风险场所科学制定检查计划，严查消防管理制度不落实、采用易燃可燃材料装修、存在消防安全隐患等问题。公安派出所要依法履行消防监督和消防宣传职责，加强对“城中村”、“三合一”、群租房、老旧住宅等小场所、小单位排查治理，重点整治违规住人、违规用火用电、电动车违规充电等问题。乡镇政府要健全网格化管理，发动基层网格力量，对居民社区、楼院开展检查巡查。各乡镇政府、各部门对检查发现的重大火灾隐患要上报县政府实行挂牌督办，采取现场办公、集中约谈、媒体曝光等方式，做到整改责任、措施、资金、时限、预案“五落实”，推动重大火灾隐患按期整改销案。在重大节日和重要活动期间，各乡镇政府要强化组织领导、广泛发动行业部门、社会单位、消防志愿者、微型消防站、区域联防队伍等社会力量，全面开展消防安全大检查活动，特别是针对夜间营业场所集中组织开展错时检查，及时消除火灾隐患，全面降低火灾风险。

　　（三）持续开展消防安全专项整治。持续深化高层建筑和大型商业综合体消防安全治理成果，统筹推进电气火灾、电动自行车、博物馆和文物建筑等消防安全专项整治。结合冬春季节火灾特点，组织开展有针对性的消防安全专项整治。公安、市场监督、文广新、旅游等部门要针对公共娱乐场所开展专项整治，严查违规施工、违规设置住宿场所、违规采用易燃可燃材料装修以及擅自停用消防设施、封闭安全出口等问题；民政、教育、卫生和计生等部门要针对养老院、幼儿园、寄宿制学校、医院开展专项整治，督促单位严格落实《社会福利机构消防安全管理十项规定》、《关于加强中小学幼儿园消防安全管理工作的意见》和《医疗机构消防安全管理九项规定》，着力整治易燃可燃夹芯彩钢板使用、电气线路敷设、消防设施配备、安全疏散、单位消防安全管理等方面存在的突出问题；住建、安监等部门要开展施工现场消防安全专项整治，针对入冬前普遍存在赶工期的实际情况，进一步加大对施工现场的监督检查力度，督促施工单位及时纠正违规操作行为，及时发现火灾隐患并采取措施整改。文广新、旅游、消防部门要指导博物馆、文物单位开展一次消防设施维护和电气线路检测，指导建强专兼职消防力量，切实提升管理水平和应急能力。商务和粮食、供销部门加强大型商业促销活动检查，督促有关单位规范临时布展、落实现场看护措施。供电部门要依法履行监管职能，积极联合相关部门，深入商场市场、宾馆饭店、娱乐场所、劳动密集型企业、卫生医疗机构、学校、福利机构、儿童活动场所等人员密集场所，以及旅游景点，高层地下建筑、文物建筑、施工现场、“三合一”场所，群租房和住宅小区（重点是老旧小区）等单位和场所，开展建筑电气防火安全大排查。2018年底前，公安、市场监督等部门要再次组织对电动自行车销售和维修改装环节进行专项检查。公安机关、消防大队组织指导社区、公安派出所和物业管理单位开展居民楼道停放电动自行车等可燃物清理行动，严防“小火亡人”火灾事故。

　　（四）加大农村火灾防控力度。乡镇政府要严格落实农村防火责任制，发动基层网格力量，加大对农村、城乡结合部、棚户区等重点区域检查整治力度。针对我县冬春季天干物燥的特点，指导农村家庭采取“住户联防”、“风险共担”等措施，严格落实乡镇领导包村庄、村干部包联防单元、联防户长包成员的“三级”网格化包干责任制，严格农村生产生活用火用电管理，组织集中清理村民楼院可燃杂物和柴草堆垛，依法严肃查处秸秆焚烧等室外动火行为，严防“火烧连营”火灾事故。

　　（五）全面加强消防基层基础工作。健全完善基层群防群治体系，进一步明确各单位场所消防安全责任人、管理人职责，加强日常巡查检查，及时消除火灾隐患。2018年11月底前，要组织一次行业部门、国有企业和重点单位消防安全“明白人”培训，提高消防管理能力。2018年底前，消防大队要组织一次公安派出所民警、安监员、基层网格员消防业务培训，提高巡查检查能力。同时，要督促各社会单位组织对消防控制室值班操作员、保安、电（气）焊工等人员进行专门培训，提高岗位履职能力。各地、各部门要落实人防物防技防措施。推动设有自动消防设施的人员密集场所和火灾高危单位接入消防远程监控系统。鼓励引导大型劳动密集型企业和公众聚集场所安装电气火灾监测的设备，积极推动农村家庭、老旧住宅、群租房和“三合一”场所安装剩余电流动作保护器、独立式火灾报警器和简易喷淋设施，应用热成像、电弧检测、智慧用电等先进技术手段，加强初期火灾的可视监测和电气火灾的智能化处置。

　　（六）大力提升群众消防安全意识。各乡镇政府、行业职能部门要针对重点时段、重点人群，有针对性地开展消防宣传教育，尤其是要深入农村、社区、景区、活动集中区、人员密集等重点场所，发放消防常识宣传资料，提高群众自防自救能力；要针对冬春季节火灾特点，加大媒体公益宣传力度，消防大队宣传教育培训基地要全天开放，定期接待群众性参观体验；消防宣传车开展巡回宣传活动，每周开展宣传教育培训活动不少于半天。县广播电视台要开设消防专栏1个，增加消防安全提示字幕和消防公益广告播放频次，曝光重大火灾隐患，剖析典型火灾案例，警示社会单位和群众。要充分利用户外视频、楼宇电视、电子显示屏和农村大喇叭等公共宣传资源，高频次播放消防公益广告、安全提示，并通过微博、微信、手机短信等传播平台，开展系列消防“微互动”活动，最大限度扩大消防宣传覆盖面。要深入推进消防安全宣传教育“七进”工作，坚持分类指导原则，以孤寡老人、留守儿童等弱势群体为宣传重点对象，组织开展“119”消防宣传月、“消防知识进课堂”等消防主题活动，广泛发动社会公众参与，全面普及消防安全常识。要深化消防安全“三提示”和“一懂三会”培训教育活动，切实培养消防安全管理“明白人”。

　　（七）扎实做好灭火和应急救援准备。要按照年度计划完成政府专职消防队建设任务，按照综合性应急救援主力军和国家队的新职能要求，优化消防救援队伍各类专业器材装备，特别是要加强应急通信、战勤保障类、跨区域救援等器材装备的配备，做好打大仗、打恶仗各项准备。2018年11月底前，市政、供水等部门组织对市政消防水源进行一次全面检查维护，落实防寒保暖措施，确保完好有效。要依托消防救援队伍建立灭火救援一体化调度指挥系统，实现政府专职消防队、企业专职消防队、重点单位微型消防站和其他社会应急联动力量与消防救援队伍的联勤、联训、联战，年底前，组织消防、气象、水利、自然资源、交通运输等部门联合开展一次应急联动实战演练。要整合应急救援力量，规范多种形式消防救援队伍管理，健全统一指挥、信息共享、预警响应、应急联动、联合保障、技术支撑等工作机制，加强应急联动措施，遇有较大的灾害事故现场，主要负责人必须第一时间赶赴现场，并根据现场需要调集社会应急联动力量。消防救援队伍要深入开展冬季练兵活动，强化指战员体能、技能训练，加强对人员密集场所、高层建筑、地下工程、城市综合体、石油化工等重点单位以及火灾易发场所区域的熟悉演练，科学编制灭火救援数字化预案，要及时调力量充实灭火救援一线，细化完善作战力量编成，确保首战力量充足、有效。在圣诞、元旦、春节、元宵节等重要节日和重大活动举办期间，要视情提高执勤战备等级，适时组织前置应急力量开展驻勤巡逻。

　　四、工作要求

　　（一）提高思想认识。各乡镇政府和有关部门要将今冬明春火灾防控工作摆上重要议事日程，认真研究方法措施，周密进行动员部署。冬春季节气候寒冷、风干物燥，用火、用电、用油、用气明显增加，岁末年初节庆活动频繁，人流、物流密集，加之燃放烟花爆竹，火灾危险性剧增，稍有不慎，极易引发群死群伤恶性火灾事故。各乡镇、各部门务必要引起高度重视，认真吸取以往火灾事故教训，将冬春火灾防控作为当前消防安全工作的重点，逐一明确具体措施，认真抓好落实、抓出成效。同时，各乡镇、各部门要组织对本地区、本部门消防安全状况进行分析评估，摸清存在的突出问题和薄弱环节，掌握消防安全高风险区域情况，研究提出针对性意见措施。

　　（二）加强统筹协调。各乡镇政府和有关部门要建立健全消防安全情况通报、会商研判、联合检查等长效工作机制，充分发挥职能作用，加强部门联合执法，形成消防安全监管合力。各乡镇政府分管领导要专门听取汇报，定期带队检查督导，协调解决重大问题。特别是在冬春季节重要时间节点，各乡镇和行业部门领导要亲自带队开展联合检查、错时检查。县安全生产委员会办公室要加强统筹协调和调度指挥，组织开展行业、系统消防安全大检查。各行业主管部门要加强监督检查，做好消防安全相关工作。消防大队和公安派出所要履行职责，加大执法力度，严格执法监管。要发动乡镇、安监办、村（居）委会等基层力量，进一步强化群防群治。

　　（三）强化责任追究。冬春火灾防控期间，凡因工作不力发生较大以上和有影响火灾事故的，县政府将严格按照《消防安全责任制实施办法》，对履行职责不力、失职渎职的乡镇政府及有关部门负责人和工作人员实行问责，凡发生的亡人火灾，达到“两案”立案标准的，一律依法追究刑事责任。对发生较大以上亡人火灾事故的，必须按照“四不放过”的原则予以严肃查处，依法依规追究事故相关责任人员的法律责任。

　　（四）强化信息报送。各乡镇政府和有关部门要加强信息报送，注重总结经验做法，做到亮点工作专题报送、月度进展定期报送、重要情况随时报送。请各乡镇人民政府，县安委会各成员单位于2018年11月18日前报送专题会议部署情况及今冬明春火灾防控工作方案；从12月起，每月23日前报送当月工作开展情况；于2019年全国“两会”结束后3日内报送工作总结。联系人：周晓雷，联系电话:13943949655 。邮箱：fsxf5477@126.com。

　　抄送：县委、人大、政协、纪委办公室，人武部，法院、检察院。　　　 　　　　　　 　　　　

　　抚松县人民政府办公室 　 2018年11月13日印发