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| 索 引 号： | 112206210135699681/2007-00796 |
| 分 类： | 宏观经济 ; 计划 |
| 发文机关： | 抚松县政府办 |
| 成文日期： | 2007年03月10日 |
| 标 题： | 抚松县服务业（2007年-2009年）跨越计划 |
| 发文字号： | 无 |
| 发布日期： | 2007年03月10日 |
| 索 引 号： | 112206210135699681/2007-00796 | 分 类： | 宏观经济 ; 计划 |
| 发文机关： | 抚松县政府办 | 成文日期： | 2007年03月10日 |
| 标 题： | 抚松县服务业（2007年-2009年）跨越计划 | ||
| 发文字号： | 无 | 发布日期： | 2007年03月10日 |
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抚松县服务业
（2007年-2009年）跨越计
抚松县发展和改革局
二OO七年三月十日
目
一、我县服务业的现状和条件分析………………………………1
（一）成就和问题…………………………………………………1
（二）机遇和条件…………………………………………………2
二、总体发展思路…………………………………………………2
（一）总体思路……………………………………………………3
（二）总体目标……………………………………………………3
（三）区域布局……………………………………………………3
三、服务业发展的重点领域………………………………………3
（一）现代物流及交通运输业……………………………..……4
（二）旅游产业…………………………………………..………4
（三）信息服务业…………………………………….…………7
（四）文化产业…………………………………………………12
（五）金融服务业………………………………………………14
（六）农业服务业………………………………………………17
（七）科技服务业………………………………………………20
（八）现代商贸流通业…………………………………………21
（九）中介服务业………………………………………………23
（十）教育服务业……………………………………………………24
四、保障措施……………………………………………………26
抚松县服务业（2007年－2009年）
跨
服务业作为国民经济的重要组成部分，在经济社会发展中扮演着重要角色，为促进全县服务业快速发展，进一步扩大服务业发展领域，提升服务业发展水平，充分发挥服务业对全县经济的推动作用，按照《中共吉林省委、吉林省人民政府关于推进服务业跨越发展的决定》要求，编制跨越计划如下：
一、我县服务业的现状和条件分析
（一）成就和问题
“十五”以来，我县服务业发展稳定。2005年全县服务业增加值达到9亿元，占第三产业增加值为81.4%，占地区生产总值的比重为28.5％，比2000年提高了8.8个百分点；对经济增长的拉动作用明显增强。服务业已成为吸纳就业的主渠道，“十五”期间我县服务业人数达到13246人，就业比重达到48.6％。服务业产业层次提高，服务功能增强，传统的交通运输、批发、零售贸易、餐饮业及邮电通讯业向新的领域和新的业态加速发展，连锁店、专卖店、超市等现代流通方式发展迅速，现代服务业发展趋势良好。
但总体上看，我县服务业发展与经济发展和产业结构优化升级的进程要求还不相适应，服务业发展还存在较大的差距。尽管我县服务业得到长足发展，但与国内先进市县相比，还有相当大的差距，主要表现在：首先，服务业规模较小，占GDP比重较低。发达国家服务业占GDP的比重大约在60%－80%之间。它们在工业化中期阶段，比重也大都超过50%。目前，我国发达省份服务业比重达到45%－50%，而我县服务业比重达到34％左右。差距比较明显。其次，服务业结构层次低，跟不上经济和社会发展的步伐。服务业结构还很不完善，许多还处在初级发展阶段，很难适应经济现代化发展的需要。
（二）机遇和条件
我县服务业不断发展，面临着很好的机遇和条件。
一是经济和社会快速发展。新的世纪，我县经济社会进入一个新的发展阶段，“十五”期末人均GDP达到10616元，比2000年增长了101.6％；城镇化水平超过65%，城镇化水平高速发展。一、二产业快速发展，为生产性服务业提供很大的发展空间。
二是城乡居民收入水平提高，促进了消费水平和需求的提高。我县城乡居民收入水平不断提高，消费结构不断优化，消费层次多样化，这是服务业发展的内在动力。2005年城镇居民可支配收入达到6076元，农民人均纯收入达到3994元，比2000年分别提高了30.4%和28.5%。
三是国内外新的发展环境，为服务业发展提供了新的机遇。特别是我国加入世贸组织以后，服务业许多领域都和国际接轨，服务业向更高的方向发展。四是良好的软环境和外部环境，为服务业跨越发展提供了坚强的保障。省、市、县都出台了推进服务业跨越发展的意见、决定和要求，为我县服务业跨越发展营造了良好的发展环境。
二、总体发展思路
（一）总体思路
以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观为统领，并根据县十三次党代会精神，紧紧围绕全县奋力创建“双核心”的“长白山区域重要发展中心”的战略目标，抓住国家和省促进服务业跨越式发展的机遇，深入实施“资源深度转换”、“中心城镇带动” 战略，加速推进县域经济健康快速发展，紧紧依托资源优势和产业发展基础，大力发展服务业。
（二）总体目标
到2009年，我县服务业增加值占GDP比重每年提高2个百分点，增加值达到27亿元，接近省内平均水平。
主要目标：依托我县长白山得天独厚的地理和自然优势，建立适应未来需求的现代物流和交通运输业，具有长白山特色旅游服务业，以“应用主导，面向市场，网络共建，资源共享”的全县信息网络，富有参乡特色的公共文化服务体系，以围绕疏通货币信贷传导为中心的金融服务业，以加强服务农民、振兴农业为宗旨的农业服务业，以加强科技创新的服务体系建设，进一步建立和完善城乡一体化的就业服务体系、建立提升教育服务经济社会能力的教育服务体系，初步建成优势明显、特色鲜明、布局合理、极富活力的现代化新型服务业集群。
（三）区域布局
我县为推进服务业跨越式发展，全面提升服务业整体功能，着重在十个重点领域发展服务业，带动城乡其他服务行业全面发展。
三、服务业发展的重点领域
（一）现代物流及交通运输业
发展思路和目标：
紧紧围绕县委、县政府提出的资源深度转换战略，开放带动战略、品牌兴业战略和人才兴业战略，坚持工业立县、城乡一体、多种经济共同发展，紧紧依托资源优势和产业发展基础，大力发展现代物流业和交通运输业，促进参业、林业、水电、制药、山珍绿色食品加工和旅游六大产业的接续和提高，依托长白山机场、营城子至松江河高速公路、靖宇至松江河铁路的建设，建立起适应未来需求的现代物流和交通运输业。
重点任务和重点项目：
我们按照全县综合发展的总体设想，综合抚松县客流、货流的分布特点，重点解决交通运输不适应国民经济发展的矛盾，谋划超前，兼顾软件、硬件同时发展，到“十一五”期末，在全县建成15个客运站，实现乡乡都有客运站的目标，建成6个货运物流中心、2个火车站，以满足抚松经济发展的需求。
（二）旅游产业
发展思路和目标：
全面实施“三条路、三个区、一个村”的旅游发展布局，建设城市旅游吸引体系，实现旅游产品多样化，旅游产业结构趋向合理化，旅游经济效益有明显增长。五年铸造品牌。2010年达到旅游基础设施和城市功能进一步完善，旅游业的品牌化、信息化、集约化经营基本完善，保持省内领先水平。增建3家高星级酒店，其中超星级标准1家，四星级标准1家，三星级标准1家；创建品牌旅游景区（点）3个；完成6个旅游重点项目的建设；建设白龙湾帆船、游艇俱乐部。在2010年末争取实现游客接待总量74万人次，旅游总收入3.5亿元，占全县GDP收入的8%以上，真正确立旅游业在国民经济支柱产业中的地位，成为第三产业的龙头。
重点任务和项目：
科学开发旅游资源。我县地处长白山区域核心位置，具有其得天独厚的地理优势，蕴含着丰富的旅游资源，且特点明显，根据我县实际，分步骤、分区域、分特色搞好控制性规划和全面开发。在资源开发上，我们立足科学规划、合理开发的基本要求，对全县各类景区有步骤的进行包装、规划，使景区建设在科学规划的基础上实施，保证科学规划和建设质量相统一，避免走资源破坏与重复建设的老路。景区开发项目分两级规划和包装，一是请有资质的机构重新对我县旅游资源作规划，对重点项目进行包装，即:长白山生态园旅游度假村建设项目，该项目建设地点在抚松县抚松镇荒沟门小青沟，建设用地50000平方米，建筑面积660平方米，总投资5585万元，依托小青沟独特的资源优势、气候优势和旅游美学原则，结合生态农业的发展，以养殖、种植为一体，形成别具一格的、丰富的生态旅游资源，进而满足旅游者现场观赏生态农业、高效农业、道地药材的需求。此项目重点搞好：五园建设，即：长白山药材园、绿色食品种植园、水产养殖园、野生动物园、绿色家禽养殖园；松江河旅游购物一条街项目，该项目是为适应我县“双核心”城市之一的“经济中心”??松江河镇全新、快速发展的需要，计划在松江河建设旅游购物一条街，占地面积1.1万平方米,建筑面积2.2万平方米,其中购物街18000平方米,准三星宾馆4000平方米,以及洗浴中心、停车场等基础设施,总投资7000万元。依托白龙湾著名的旅游圣地，不仅有天然的自然风光、广阔的库区水域，还有游船和独具风味餐饮服务，良好的交通条件，秀丽的山光水色等资源，建设白龙湾帆船、游艇俱乐部，吸引无数游客观光旅游。紧紧围绕旅游这一主题，突出抚松旅游特色，烘托长白山旅游氛围，用两年时间，使其成为集游玩、赏景、购物、娱乐为一体旅游购物景点。二是支持农业开发旅游项目，力争在1到2年内将我县目前已开辟的旅游景区（点）全部做出科学规划，为招商引资奠定项目基础。
（三）信息服务业
发展思路和目标：
按照国家和省市的有关文件精神，并根据县十三次党代会精神，全县信息网络建设将遵循“应用主导，面向市场，网络共建，资源共享”原则，以信息网络设施建设为基础，以信息技术应用为导向，以电子政务建设为中心，以重点信息化工程建设为龙头，大力推进信息技术在工业、农业、服务业等行业领域的应用，带动信息化建设的全面发展。
1、初步建成县政府信息网络交换平台、政府内部办公网、县到各镇各部门专网等。为有条件的单位，初步建立本行业信息系统、信息数据库，力争初步为公众提供一站式服务网站。政府基本实现办公自动化，政府机关人员人人能操作电脑，使用网络。
2、行业信息化建设取得突破，建成乡镇企业信息网、农业信息网、旅游信息网、远程教育网等与社会经济和群众息息相关的网站，推动经济发展和社会进步。
3、建立较完善的信息化标准和管理体系。
重点任务和重点项目：
基础设施建设
电信网络。预计到2009年，完成抚松的骨干光缆建设工作；开通全县14个乡镇的ADSL业务；优化无线市话网络，重点覆盖川区乡镇。完成全县所有乡镇的无线覆盖，为广大山区群众提供通信服务；利用无线、光缆等多种手段为用户提供视频点播和网络电视服务；县城、松江河等发达乡镇提供LAN接入的上网方式；实现光纤到村，村村通电话，传输数字化、宽带化、智能化、多媒体的发展目标。2007年至2009年期间在全县范围内建立3G网络站点，为全县范围的用户提供视频移动电话。
广播电视传输网。全县有线电视综合信息网建设的总体规划，按照统一领导，统一规划，统一标准，统一建设，积极推进，分布实施的原则，在县城和川区乡村，广泛采用网络技术和数字技术，最终建成技术先进、安全可靠、功能多样、管理完善的全县有线广播电视宽带综合业务网。到2009年，建成以同步数字体系（SDH）技术为主的县内有线广播电视传输干线网，县、乡（镇）、村有线电视电缆网均建成区域性宽带（HFC）有线电视网，95%的乡村有线电视站、点实现全县联网。大力发展有线电视用户，2009年使乡村有线广播电视的入户率达到50%，县城有线广播电视网的入户率达到90%以上，并在县城和部分经济条件较好的乡村开展有双向综合业务功能的试验。
教育信息化重点建设任务和项目
力争用5年时间，使全县中小学基本普及信息技术教育，基本实现“校校通”。按照分类指导，整体推进的原则，在城区学校力争建设具有较为完备的网络服务和管理功能的校园网；在乡（镇）中小学按照国家农村中小学现代远程教育工程“三种模式”进行建设。
电子政务重点信息化应用系统
电子政务建设。重点建设政府“三网一库”，具体要完成以下几项任务。一是充实完善“抚松公众信息网”。按照先外后内的原则，县信息中心要逐步充实完善“抚松公众信息网”的设置项目，搞好对外宣传抚松。二是建设政府内部信息网和办公业务网。要充分利用和整合政府资源，把各单位内部办公网和对外业务网等通过政府信息网络中心平台进行交换。三是行业信息系统建设。各行业在建设单位局域网的同时，要积极开发本行业信息系统和建立信息数据库。
科研技术信息系统。要逐步完善抚松科技信息网，建立面向社会开放的科技文献、科研成果等科技服务信息，与省市科技信息网连接，逐步充实内容，为社会提供更广泛的信息服务，推进科技系统信息化进程，逐步实现科技工作的电子化和网络化。
财税金融信息系统。按照“科技加管理”的税收理念，建立以计算机网络为依托的重点工程建设，大力推进全县金融财税电子系统的进程。到2009年，全县个体工商业户和有条件的行业，全部实现在银行网点进行纳税申报、在全县税务系统使用内网和外网进行税收（基金）征收管理；对纳税大户、高收入人群纳税情况全面实行网络化监控；实现税务人员执法监督的网络化、立体化；纳税多元化申报趋于完善，纳税人可任意采取上门、网上、电话、银行等多种申报纳税方式。
招商引资及企业信息系统。招商引资网和企业信息网，提供全县投资环境、优惠政策、各项基础设施建设、招商信息；提供全县企业信息情况，行业分布、信用状况，促进网上贸易发展。
旅游信息系统。建立旅游信息网，提供长白山、白龙湾等人文历史、旅游景点、线路、娱乐项目等信息，初步建立网上游抚松。
社会公共保障信息系统。加快建设地区社会保险信息系统、医疗卫生信息系统、交通信息系统、建设信息系统、就业服务信息系统。建立社会保险管理信息系统，尽快实现全县养老金征集、待遇审核、待遇支付、档案管理、基金管理、财务管理、基金运营管理的系统化。与省市联网，迅速、准确、可靠地进行信息交换。到2009年建成全县养老、工伤、医疗、生育及失业等社会保险信息管理系统和就业服务管理系统。
农业综合管理及信息服务系统。建立以优势产业为依托的专业网，对外提供全县农业状况、种养信息、新技术推广应用、省内外农产品供求信息。建立全县名优农产品供求及价格信息，建立网上销售渠道。开展以技术服务为重点的农业信息进村入户活动。建立提供农村基本情况、灾情、农村市场、农业生产、农业科技等综合信息数据库，建立和完善监测、预报、预警、防灾抗灾系统，为宏观决策和农村经济和农业产业化服务。
企业信息化和电子商务系统。重点鼓励和扶持各企业利用信息技术对传统产业进行改造力度，强化对企业的全面管理和对生产过程的优化控制，并建立最基本的资源数据库。鼓励企业上网，发展电子商务。开展电子身份认证，开发网上业务。建立企业数据库，发布经贸信息，与省市发改、经贸系统的计算机网络联通，进而实现本县和全省经济运行、企业技术进步工作的计算机网络化管理同步，通过网络为企业提供产品、技术、政策方面的信息服务。
信息制造业信息系统。利用信息技术改造传统产业，加快发展信息产业。要在企业中大力推广信息应用技术，提高建材、化工、医药、造纸、木制品等行业的信息化应用技术，增强产品市场竞争力。
1、开发为领导科学决策服务的信息资源。重点完善政府部门和经济管理部门的信息网络体系，建设政务信息数据库、宏观经济数据库、重点建设项目动态数据库、城市建设数据库、财政税收数据库、人口及人才数据库、国土资源数据库、地方法律法规数据库等，为领导科学决策提供全方位多层次的信息服务。
2、开发为市场经济服务的商用信息资源。重点扶持企业基本情况、企业产品、商贸信息、科技成果转让和标准文献数据库等一批实用数据库的建设，为市场和企业经营决策服务。
3、开发为提高全民文化素质和科学技术服务的信息资源。重点推广基础教育、幼儿教育、新技术培训等网上教学项目。
4、开发为社会和市民服务的公共信息资源，如为民办事指南、气象信息、交通信息、家政服务等。
（四）文化产业
发展思路和目标：
牢牢把握先进文化前进方向，以不断满足人民日益增长文化需求为目的，以深化文化体制改革为动力，繁荣文艺创作，多出精品，促进文化产业升级，推出一批有影响的优秀作品，建设一批标志性文化工程，形成竞争有力、富有参乡特色的文化产业体系。要加大公益性文化事业投入，调整资源配置，逐步构建公共文化服务体系。
进一步完善鼓励捐赠和赞助等各项政策，拓宽渠道，引导社会资金以多种方式投入文化公益事业。加大农村文化基础设施建设投入，实现全县乡镇 建有综合文化站；文化信息资源共享 推进文化资源数字化，以农村为重点促进文化信息资源共享。逐步解决农村文化产品和服务相对缺乏的问题，丰富农民群众精神文化生活。完善城市社区文化设施，加强文物保护，扶持民族优秀传统文化。要改进和完善国家扶持方式，坚持和完善有关文化领域的重点扶持政策和措施。要以项目投入为手段，以激发活力为目标，提高资金的使用效益。
重点任务和重点项目：
加快抚松县文物管理所和抚松县博物馆的组建工作。加大对文化自然遗产和非物质文化的保护 以及国家重点文物保护单位保护和利用设施建设，建设抢救性文物保护设施。改建扩建图书馆，配备文化资源信息共享工程的计算机网络。在现有文化馆、图书馆 的基础上，基本实现乡镇有综合文化站，行政村有文化活动室。
培育现代文化市场体系，加强文化产品市场建设，重点培育书报刊、电子音像制品、演出娱乐等文化产品市场。培育和规范以网络为载体的新兴文化市场，大力培育和开拓农村文化市场。
要加大公益性文化事业投入，调整资源配置，逐步构建公共文化服务体系。进一步完善鼓励捐赠和赞助等各项政策，拓宽渠道，引导社会资金以多种方式投入文化公益事业。加大农村文化基础设施建设投入，实现全县乡镇 建有综合文化站；文化信息资源共享 推进文化资源数字化。完善城市社区文化设施，加强文物保护，扶持民族优秀传统文化。要改进和完善国家扶持方式，坚持和完善有关文化领域的重点扶持政策和措施。要以项目投入为手段，以激发活力为目标，提高资金的使用效益。
牢固树立文化产业意识，鼓励山里红剧团继续发展文企联姻，大力开拓市场，扩大影响，树立品牌。真正做到山里红，红山里。为参乡百姓创造出精品节目。创作出参乡题材的电视剧本，积极寻找投资商，争取生产出集思想性、艺术性、观赏性为一体的高质量电视剧。
（五）金融服务业
发展思路和目标：
以“围绕一个中心，突出两个重点，破解三个难题，做好十项工作”，即围绕如何疏通货币信贷传导机制这个中心。重点加大支农力度，重点引导金融机构强化信贷经营营销意识，利用地区资源优势，支持特色经济，特色产业的发展，努力破解中小企业贷款难，县域金融信贷萎缩，商业银行信贷投放过度集中问题，做好疏通货币信贷传导机制等十项工作。
重要任务和重大项目：
疏通货币政策传导机制。力促经济金融协调发展，县级人民银行要在贯彻落实稳健货币政策与支持地方经济发展的结合点上做文章，理清思路，积极探索，使稳健的货币政策在辖区得到较好的贯彻，经济金融呈现出良好的发展态势。
切实改善农村金融服务，加大信贷支农力度。县级人民银行银监局要针对我县农民解困任务重、信贷支农不足的问题，经常深入农村金融单位，为农村金融单位出主意、想办法、办实事，加大对三农支持力度，建立适应三农特点的多层次、广覆盖、可持续的县域和农村金融体系，发展新型农村金融组织，吸引和支持银行资本、产业资本和民间资本到农村投资，组建村镇银行、贷款公司和农村资金互助社等农村金融服务体系，增强服务功能，大力发展小额贷款，加大对农业产业化企业和“三农”的信贷支持。
采取有效措施，努力解决中小企业贷款难的问题。第一要充分发挥人民银行“窗口指导”和货币政策工具的作用，做好货币政策的传导与实施。第二，引导金融机构进一步调整市场定位，增强对中小企业的信贷渗透力。第三，健全信用担保体系，做大做强中小企业信用担保。不断拓宽融资领域，增强担保能力，加强与银行协作，扩张担保倍数，满足中小企业担保需求，逐步实现中小企业担保公司由财政投资、政府助推向社会注资、市场化运作转轨步伐，探索多元化注资体系，加快发展资本市场。
积极研究和探索支持县域经济发展的金融措施，缓解县域经济发展与金融支持弱化矛盾。一是充分发挥宏观调控作用、运用各类货币政策工具，积极引导商业银行合理增加对县域经济的信贷投入。二是加强融资平台建设，不断拓展融资渠道，引导和督促商业银行化强风险防范意识。人民银行应在2007年至2009年间引导抚松中国银行做好对长白山建设集团中期贷款的4500万元的监督管理工作，引导抚松建行做好对松江河电厂6.8亿元中期贷款及抚松水电股份公司1000万元中期贷款的后期资金投入及风险防范工作。三是针对邮政储蓄是人民银行资金来源的实际，深入开展调查研究，分析邮政储蓄资金外流对县域经济的影响，建言上级行调整运用政策，适当向县域经济增加支农再贷款，以缓解县域经济金融供求矛盾。
采取有效措施，防范信贷过分集中带来的风险。一是充分发挥银行信贷登记咨询系统作用，构建信贷投入集中风险预警机制，调控和引导商业银行加大对中小企业的信贷投放力度。二是引导商业银行多渠道发展信贷客户，督促其稳定发展房地产、个人消费等市场热点业务，适当分散信贷风险防止贷款“垒大户”。
进一步完善金融生态环境，切实改善金融信用环境。完善信用信息平台，建立以政府信用为主导，企业信用为重点，个人信用为基础的覆盖全社会的信用体系。密切银政、银企关系，积极推动信用建设，制止和打击各种逃废债行为，维护金融债权。一是县级人民银行要按季形成“货币政策执行报告”和“宏观经济金融形势分析”，并以文件形式向地方党政部门通报稳健货币政策执行和经济金融运行情况，征求地方党委、政府的意见。二是要进一步完善“银企项目推介会制度”，组织开好“银、政、企恳谈会”，在政府、银行、企业之间搭建起信息化平台。三是按季召开经济金融形势分析会，与地方经济综合部门和全辖金融机构及时交流沟通信息，以适时把握经济金融运行中的新变化，使商业银行全面了解货币政策措施和意图，并及时获得有关方面对货币政策的意见和建议。四是县级银监局要充分发挥“制裁逃废债企业行长联席会制度”的职能作用，选择适当时机，公开曝光一批逃、废债行为较恶劣的企业，并与金融机构、公安和工商部门联合采取制裁措施，严厉打击逃废金融债务行为。
切实加强信贷管理和监督。密切关注辖区房地产运行态势。督促商业银行严格控制四证不齐、自有资金不足、行为不规范房地产开发企业贷款，严禁发放“零首付”个人住房贷款，防范房地产贷款风险。
积极推广下岗失业人员小额担保贷款业务。县劳动和社会保障局要站在全局和社会稳定的高度，协调财政、经贸委、人民银行等部门，认真落实《下岗失业人员小额担保贷款管理办法》，做好贷款考核工作，支持下岗失业人员和各类人员实现再就业和自主创业。
加强调查研究，增强窗口指导的针对性。县级人民银行要围绕货币政策及国家振兴东北老工业基地这一有利契机，深入开展调查研究，重点开展好“东北老工业基地振兴，金融部门怎么办”、“辖区金融机构在信贷管理和信贷投入中存在的问题”、“如何解决信贷投放萎缩”等课题，撰写一批有深度、有广度的调研精品，为上级行和地方政府决策提供参考依据。
进一步促进票据业务发展，拓宽企业融资渠道。县级人行要积极引导金融机构发展标据业务，使金融机构增加签发商业承兑汇票和办理贴现业务，增加票据品种，将票据融资发展成为我县金融机构支持企业发展的重要方式。
（六）农业服务业
发展思路和目标：
以农业增效、农民增收为目标，以服务农民，振兴农业为宗旨，全面落实科学发展观，努力推动我县农业跨越式发展，为全面推进社会主义新农村建设作出更大贡献。
在全面满足本县农用物资供应的基础上，逐步向周边县市扩展，争取三年内农资服务量达到现在的两倍；技术服务水平不断提高，争取三年内每年全县培训农民翻一番，农村劳动力转移培训人数翻一番。
重点任务和重点项目：
加快发展现代农业。
1、发展种苗业和无公害农产品生产。培育优势农业新品种，建立一批种子、种苗筛选和繁育基地,做强做大种苗业；加强农业合作，重点推进良种引进与改良、农产品加工和生态休闲观光农业等合作；推行农业标准化生产，继续实施“无公害食品行动计划”，建立健全农产品优质、卫生、安全体系；加强无公害农产品生产基地和现代农业示范基地建设。
2、发展农产品营销业。从仓储、包装等环节发展农产品物流，培育一批国家级、省级农业产业化加工和营销龙头企业；加快万良长白山人参市场的辐射作用;加强品牌建设，完善农产品销售网络。
3、发展生态休闲观光农业。开发“农家乐”等旅游项目，发展具有特色的森林生态休闲旅游、观光农业、休闲渔业等现代都市农业。
切实改变农村面貌
1、加快农村城市化进程。完善农村城市化工作机制，通过居住社区化、从业非农化、资产股份化、福利社保化，积极推进镇改街、村改居。按照统一规划、合理布局、因地制宜、综合开发、配套建设的原则，选择异地新建型、就地改造型和环境整治型三种建设和整治模式，分类指导，分步推进旧村改造和新村建设。
2、加大对农村的投入。加快城市基础设施向农村延伸，加强农村公共交通、供水、供电、邮电通讯、有线电视、水利等设施建设，加快重要流域的治理和改造；推进农村生活垃圾和污水处理，注重农村生态建设，改善村容村貌；充分发挥城市公共服务的优势，鼓励和引导城市社会事业和公共服务向农村延伸，促进城乡管理和社会事业的一体化。
加快发展农村社会事业。完善农村义务教育和公共卫生体系，全部免除农村义务教育阶段学生学杂费，对贫困家庭学生免费提供教科书并补助寄宿生活费；大力发展农村职业技术教育，提高新一代农民综合素质；完善以大病统筹为主的新型农村合作医疗制度，逐步协调城乡最低生活保障标准；加强农村教育、医疗、文化等基础设施建设，提高农村社会公共服务水平。
切实增加农民收入。通过调整农村经济结构、发展农业产业化经营、加快农村劳动力转移、鼓励自主创业以及推进公共服务等措施，广辟农民稳定增收渠道。逐步实现农业人口转移，整体推进农民增收。
全面推进农村综合改革。积极稳妥推进镇机构改革，转变镇政府职能；按公益性与经营性分开的原则，推进镇事业单位的整合与改革；巩固和完善农村税费改革，完善土地流转机制；完善征地拆迁制度，从社会保障、医疗保险、补偿安置等方面妥善安置被征地农民，全面实施被征地农民养老保障办法；深化农村流通体制改革,积极开拓农村市场；完善农业社会化服务体系，鼓励和引导农民发展各类专业合作经济组织，提高农民组织化程度；规范和拓展“订单农业”，建立农业产业化龙头企业和农民的利益联结机制；完善村务村财管理制度，完善在村党组织领导下充满活力的村民自治机制。
积极发展林业经济。大力发展林地经济，培育林下种植业、养殖业等林下产业，着力发展森林旅游等第三产业，积极培育林业新的经济增长点，大力发展循环林业和接续林业。
（七）科技服务业
发展思路和目标：
科技发展要围绕实施科教兴县战略和资源型城市经济转型的发展目标，构建以企业为主体、以市场为导向、产学研相结合的区域创新体系，全面提高科技创新能力。通过实施重大专项和重点科技项目，不断壮大接续产业和替代产业，发展循环经济，转变粗放的经营模式，不断延长产业链条，打造名牌产品，提高产业的市场竞争能力，全面提升科技实力和科技产出水平，加速科技成果转化推广，使科技成为引领和支撑经济、社会发展的重要力量。
重要任务和重要项目：
工业要逐步建立起资源集约转换为主的生态工业产业体系。全面提升科技创新能力，依靠科技，走资源节约型和环境清洁型的新型工业化道路。能源、矿泉饮品、绿色食品、轻工医药、特产加工、等重点产业技术装备水平达到省内或国内先进水平，部分领域达到国际先进水平。实施科技型中小企业创新基金项目5项，星火火炬计划项目5项，建立中试基地2处，开发新产品50种。
农业要突破传统经营方式，逐步建立生态效益型现代农业体系。依靠科学技术发展优势农业产业，向规模化、集约化方向发展。建设中药现代化基地5个，不断培育林业副产品加工、食用菌产业化的龙头型科技企业。建立农业科技示范园区4个，推广农业适用技术20项，农作物良种覆盖率达到98%，畜、禽、水产良种普及率达到85%以上。
加大科技投入，形成多渠道的科技投入体系。财政科技投入占财政预算支出的比重达到2%。规模以上企业研究与开发经费占销售收入的比重达到1%以上，企业逐步成为科技投入的主体。
大力发展高新技术企业和科技企业。在新材料、新能源、电子信息技术等高新技术及其产业发展要有新突破。高新技术企业占规模以上企业比重达到20%，民营科技企业发展到25户。高新技术产品产值占全县工业总产值的比例、高新技术产品出口额占全县出口总额的比例分别达到20%。
加速科技成果转化和技术引进。加强与高等院校、科研单位的合作，用引进的技术和成果促进传统产业的更新改造、技术升级和结构调整，形成具有市场竞争力的产业。建立工程技术研发中心和企业技术研发机构15个，引进新技术、新成果20项，科技成果转化率达到90%以上。
加强创新服务体系建设，提高科技支撑能力。科技服务体系建设的重点放在加速科技信息网络、高新技术孵化器和科技中介机构建设上。科技信息网覆盖率达到50%，科技中介服务机构发展到5户。建立科普基地5个，省、市级专家大院6个。
（八）现代商贸流通业
发展思路和目标：
以开拓市场扩大消费为主线，以加速服务市场体系建设为切入点，以培植骨干企业为支撑点，以方便居民日常生活，提高生活品质为中心，重点发展食品、日用品、餐饮、洗浴、文化等各类日常生活需要的商业服务业，尤其要适应家务劳动社会化和日常生活现代化的服务发展趋势，发展符合社区商业服务特点的中心大众餐厅、社区茶馆、洗衣保洁、美容健身、家政服务、家装服务、老年服务、修理服务、电话购物、网上购物等现代生活服务业。同时适当发展符合民族消费习惯的商业服务经营网点，加快示范社区商业建设，形成以居住区大型商场为主体的团组或商业服务群络和以散点式便民利民服务网点为补充的配套齐全的便民服务业框架。
主要发展目标是以市场化、专业化、规模化、现代化为目标，经过5年的发展，初步实现服务规模、结构、功能、体系、设施建设的整体升位，建成优势明显、特色鲜明、布局合理、极富活力的现代化新型服务业集群，保障性服务业发展，逐步形成门类齐全，便民利民的城镇社区服务网络，重点支持与人民群众生活息息相关的便利店和便民早餐网点，支持发展综合性农村社区商业服务网点，以城镇为中心，以农村为边线，打造内涵服务、外延发展、特色突出、多层次互补的商圈服务结构。
重点服务和重点项目：
加快社区商业、服务业的发展。社区商业、服务业是城镇商业、服务业的基础，是满足居民综合消费的重要载体。今后几年，围绕“便利消费社区便民服务进家庭”的“双进”主题，以中心城镇为重点，发挥大型流通企业带动作用，坚持“以人为本、服务社会”的宗旨，以“便民、利民、为民”为出发点，抓住新区开发和旧城改造的机遇，完善社区商业服务功能，优化社区商业布局，提升单体店档次，在早餐、便利超市、便民家庭服务等行业中，建立示范店（铺）逐步培育省级社区商业、服务业示范区发展方向，在抚松镇、松江河镇建立几座具有规模的大型超市，将“沃尔玛”、“欧亚”、“亚泰”超市入驻抚松，同时，将长白山国际商业批发中心连锁超市建立到乡、镇、村、屯，在松江河镇建立一座大型长白山土特产山货庄。
推动餐饮服务业发展。按“特色化、品牌化、科学化、产业化”发展方向，推动行业的吉菜开发，开展“绿色饭店”认定创建吉菜工业化产品品牌，组织参加各类吉菜美食节活动，充分利用我县的区域优势，建立一所有规模的“餐饮培训基地”，力争将我县的“人参宴”列入全省百家吉菜名店行列。实现我县餐饮水平的全面提高。
规范发展服务业。加强行业管理和标准化建设，提高服务水平和档次，按吉林省制定的《吉林省美容美发行业管理实施办法》、《吉林省洗染行业管理实施办法》、《吉林省美容、美发服务操作规范和质量要求》、《吉林省洗染服务与质量要求》认真组织贯彻落实，推动全县服务业规范发展。
（九）中介服务业
发展思路和目标：
进一步强化政府在就业和社会保障服务工作方面的责任机制，促进2007年全县就业和社会保障工作任务的全面完成，通过拓展就业服务领域建立起完善的城乡一体化信息共享的服务平台，着力解决好民生问题，让有就业愿望的城乡劳动力资源实现就业和共享改革发展的成果。
重要任务和重要项目：
全面落实就业再就业政策，畅通就业的绿色通道，千方百计扩大就业，促进城乡劳动力的合理流动和促进劳动关系和谐，进一步建立和完善城乡一体化的就业服务体系。重点抓好城乡劳动力资源，特别是就业特困群体就业和再就业工作，从免费提供信息，到免费职业介绍，从预备制登记备案，到促进劳动力区域内和跨区域外的合理流动，从技能培训，到技能提升，从劳务对接，到跟踪服务等9个方面全方位提供优质、快捷的服务，使城乡劳动力充分实现就业和转移就业。
（十）教育服务业
发展思路和目标：
大力实施科教兴国战略和人才强国战略；坚持以人为本，树立全面、协调、可持续的发展观和人才观；按照统筹城乡发展、统筹区域发展、统筹经济社会发展、统筹人与自然和谐发展、统筹国内发展与对外开放的要求，坚持“巩固成果，深化改革，提高质量，持续发展”的方针，促进各级各类教育持续、健康、协调发展。
进一步扩大教育规模，优化教育结构，提高办学质量和效益，提升教育服务经济社会的能力。基本建成与我县经济和社会发展相适应、满足社会成员知识更新和终身学习需要，规模适当、结构合理、教育质量和办学效益较高，各类教育协调发展的现代化教育体系；基本建立起与社会主义市场经济体制相适应、充满活力的教育体制与运行机制；教育的综合实力在市内、省内继续保持比较先进的水平。
重要任务和重要项目
教育发展规模基本满足经济社会发展和人民群众对教育的需求。适龄儿童人均受教育年限达到9年以上。巩固提高“两基”成果，提高义务教育水平，解决城乡、校际差别明显问题，实现区域均衡发展，部分乡镇向教育现代化迈进。加快发展高中阶段教育，到2010年，城镇和经济发展较快的农村要基本满足初中毕业生接受包括普通教育和职业教育在内的高中阶段教育的需求。努力争取使高中阶段教育毛入学率达到80％；优化职业教育资源配置，高中阶段在校生中中等职业学校在校生和普通高中在校生大体持平。
基本建成结构合理、各类教育协调发展和相互融通、教育质量和办学效益较高的现代教育体系。形成普通教育、职业教育、成人教育互相衔接、互相融通，从一次的终结教育转变为终身教育的教育体系和与经济社会相适应的教育结构。形成根据经济社会发展及时调整自我完善的机制。实现经济社会发展对教育的需求与经济社会发展对教育的供给的平衡。教育的学历层次和综合素质达到全省先进水平，形成教师队伍稳定的保障体系和吸引高素质人才从教的机制。教育质量有较大提高，实施素质教育的要求得到全面落实。抚松一中、抚松外国语学校力争成为在省内有较大影响的优质学校，教育综合实力地达到省内先进水平。
基本形成与市场经济体制相适应的教育体制。加快办学体制改革，建立起公办学校与民办学校共同发展，政府办学为主体与社会各界参与办学相结合，多种所有制并存的办学新体制。加快投资体制改革，建立“政府投入为主，社会共同分担”的多元化投资体制，初步形成有效的教育经费投入保障机制。深化学校内部管理体制改革，建立起竞争上岗、择优聘任、劳酬挂钩、合理流动”的用人机制和稳定教师队伍的保障体系。全面加强教育法制建设，基本建立起以依法治教为主要手段的现代教育行政管理体制，确立学校面向社会依法自主办学、依法治校的现代学校教育体制。
四是多方筹资，努力做好中小学校舍建设工作。“十一五”期间，全县中小学共计修建校舍122665平方米，总投资10550万元，撤并学校35所。
四、保障措施
（一）提高认识，加强领导，推动现代服务业加快发展
现代服务业作为国民经济的重要组成部分，在社会经济发展中的地位和作用越来越重要，是当前和今后一个时期增长潜力大、应该加快发展的产业，要把现代服务业与工业、农业一样放在重要的战略地位来抓。由于服务业范围广、行业多、牵涉面广、政策性强，而且目前的行政体制中没有一个统一的服务业管理部门，因此必须加强领导，统筹协调。
（二）加大改革力度，增强现代服务业发展活力
要从改革入手，以改革增压力，求动力，强活力。要从三个层面实施改革。一是按照产权明晰化、投资多元化、劳动力市场化、经营者职业化的要求，加快国有（集体）服务企业改制步伐，积极引进境外资本，大力吸收民间投资，促进国有资本从一般服务领域有序退出。二是按照政企分开、政事公开、企事公开、营利性机构与非营利性机构分开的原则，加快事业单位改革改制步伐，将营利性或企业化管理的服务型事业单位改制为产权多元化的企业。非营利性机构也要引入市场竞争机制，面向市场提供服务。三是推进企事业单位和机关后勤服务由为内部自我服务为主向为社会服务转变。按照市场化、产业化、社会化的发展思路，积极推进部分公益服务事业领域的产业化和后勤服务的社会化。
（三）扩大对外开放，提高现代服务业竞争力
要抓住我国加入WTO的机遇，加强与境外服务企业的合资合作，大力引进外资投向基础设施、金融保险、现代流通、旅游设施、公共交通、文化教育、医疗体育、社区服务等服务领域，加快服务业的国际化进程。鼓励外商投资设立各类中介咨询机构，吸收国外先进技术和管理经验，提高服务业的市场化水平。
（四）加强规划引导，促进现代服务业有序、协调发展
规划是龙头。及时制定全县服务业发展规划纲要，重点领域服务业要专门制订好专项规划和行业规划，指导服务业健康有序发展。在规划的制定和实施中，各地各部门必须树立全局观念，处理好局部和全局、当前和长远的关系，在发挥各自优势的同时，合理布局，准确定位，防止盲目建设，低水平重复建设和过度竞争，促进现代服务业健康有序的协调发展。
（五）多渠道增加投入，增强现代服务业发展后劲
首先要发挥政府投资的引导和推动作用。引导服务业的发展方向，推动重点行业、重大建设项目的发展。其次要加强与银行的沟通，引导银行在独立审贷基础上，积极向有市场、有效益的服务业项目和企业发放贷款。再次要大力扶持符合条件的服务业企业进入资本市场，通过股票上市、企业债券、项目融资、股权置换等方式筹措资金，同时要积极向中央和省争取服务业引导资金，支持支柱行业重大项目的开发建设。
（六）加快技术创新和人才培养，提升现代服务业整体水平
要运用高新技术改造提升服务业，鼓励服务企业应用信息技术，实现信息管理网络化。以电子商务为龙头，推进服务业企业信息化。加快研发中心和技术开发中心建设，鼓励科研机构和高等院校的科技力量进入服务领域或创办服务企业，提高服务企业创新能力。加快培养和引进服务业所需的各类人才，特别是熟悉世贸规则，通晓国际惯例、擅长国际交往的金融、保险、贸易、中介等专业人才。要加强服务业岗位职业培训，全面推行职业资格证书制度，提高服务业从业人员的职业素质。从而加快服务业内部结构和产业层次的升级，重点培育科技含量较高的行业，提高现代服务业的竞争力。
（七）以市场需求为取向，扩大服务业就业规模
要规范和完善就业服务体系，加强就业信息发布工作，制定劳动力市场管理和职业介绍、职业指导、劳动事务代理等就业服务制度的标准，规范劳动者、企业和中介组织的市场行为，方便劳动者就业。对安置就业多、公益性强的社区服务和农业服务等项目，要给予必要的税费减免，营造更加宽松的发展环境。要鼓励下岗失业人员、转业军人创办社区服务和农业服务业，扩大就业渠道，增加就业岗位，缓解就业压力。
（八）改善消费环境，扩大城乡居民服务消费
在经济发展的同时，要多渠道增加城乡居民特别是农民和城市低收入者的收入。要继续清理不利于服务业发展和限制消费的有关规定。努力改善服务消费环境，完善消费政策，通过发展社会服务业、家政、养老等行业，倡导健康、文明的消费方式，引导城乡居民增加服务消费，营造有利于扩大服务消费的社会氛围。