开展“调查研究、狠抓落实、拼搏奋斗年”活动实施方案

根据吉林省政府《关于印发开展“调查研究、狠抓落实、拼搏奋斗年”活动实施方案的通知》（吉政明电〔2018〕3号）要求，为深入贯彻落实党的十九大精神及习近平总书记提出的“谋实招、讲实话、办实事、求实效”等重要指示精神，确保县政府的各项决策部署落到实处,按照上级要求，经县政府研究，在全县政府系统开展“调查研究、狠抓落实、拼搏奋斗年”相关活动。现制定如下方案:

一、总体要求

(一)指导思想

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神为统领，按照县委部署，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，按照高质量发展的要求，统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，坚持以供给侧结构性改革为主线，稳步实施“二五十百千”工程，结合抚松实际情况，深入调研，统筹谋划，系统安排，协调推进，狠抓落实，努力形成聚焦发力、以上率下、整体联动、层层推进的落实见效机制，确保政令畅通、一贯到底，在全县政府系统营造苦干实干、奋力拼搏、奋斗进取的浓厚干事创业氛围，确保上级政策和县委县政府决策部署落地生根、开花结果，加快建设繁荣富裕、开放包容、魅力宜居、幸福和谐的生态文明示范区和国际旅游名城，确保如期全面建成小康社会。

(二)基本原则

——明确方向、聚焦重点。切实增强“四个意识”，坚定“四个自信”，政治立场、政治方向、政治原则、政治道路上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。围绕党的十九大精神和习近平总书记对政府工作作出的重要指示，以及国家一系列重要会议要求，围绕年初以来上级党委作出的一系列重要决策部署及县委、县政府各项工作安排,加强调查研究和检查协调力度，推动各项决策部署落实到位。

——凝聚精神、拼搏奋斗。立足习近平总书记关于“振兴东北老工业基地已经到了滚石上山、爬坡过坎的关键阶段”的重大判断,在政府系统倡导团结一心、苦干实干、持续发力、全力攻坚的工作氛围，激发强烈的使命感、责任感和紧迫感，不断增强内生发展活力和动力，以永不懈怠的精神状态和一往无前的奋斗姿态,破解阻碍发展的制约因素，推动高质量发展，推动抚松绿色崛起、转型发展。

——科学谋划、注重实效。坚持学习先行，掌握习近平新时代中国特色社会主义思想精髓,打牢“调查研究、狠抓落实、拼搏奋斗年”活动的思想理论基础。大兴调查研究之风,把调查研究作为总结推广经验、解决困难问题的重要环节,在调查研究中谋划工作，紧密结合抚松发展实际,提出具有科学性、针对性、操作性的措施和政策,确保取得实实在在的成效。

——破解问题、补齐短板。坚持问题导向，精准查找在贯彻落实上级党委、政府和县委、县政府决策部署、重点工作推进过程中存在的问题，及时发现、研究、解决问题。针对当前抚松发展中存在的体制机制不配套、创新能力不足、不平衡不充分发展等突出问题，研究切实可行的办法，予以协调解决。加强督查力度，对重点工作跟踪督查,纳入年度目标考核和绩效管理体系，将考核结果作为考核评价各单位领导班子的重要依据，作为评选先进和干部考核的重要依据。

——健全机制、形成长效。以“调查研究、狠抓落实、拼搏奋斗年”为契机，强化狠抓落实的导向，注重一以贯之、持之以恒抓落实，注重突出细节、环环相扣抓落实，注重形成机制、久久为功抓落实。

(三)主要目标

通过活动的开展，实现如下目标：一是在政府系统大兴调查研究、务实重行之风，开展政策研究，拿出务实管用的意见，不断提升工作谋划的科学化、制度化、民主化、规范化水平，营造浓厚的干事创业氛围。二是抓好中央及省市的重大决策部署贯彻落实，重点围绕习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神、中央领导在吉林视察调研时的重要讲话、中央及省市重要会议作出的决策部署、重要文件提出的具体要求、统一部署的重大专题活动等抓好推进落实，确保上级政策全面贯彻，决策部署落地见效，重大活动扎实开展。三是抓好县委决策部署的落实，围绕县第十八次党代会、全县经济工作会议、脱贫领导小组会议、农村工作会议、“三抓”推进会等重要会议部署，持续深化供给侧改革，坚持高质量发展，全面做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险等各项工作，深入实施乡村振兴战略，全面推进“二五十百千”工程，推动高质量发展。四是抓好政府工作报告确定重大事项落实，按照县政府重点工作目标责任制,推动“二五十百千”工程等各项工作落实，确保重点工作、重大项目按计划推进。五是进一步增强政府系统干部队伍服务发展意识、科学决策意识，进一步转变工作作风，焕发干部奋进求实、昂扬向上、只争朝夕的精神状态，提升“八种能力”,有效履行岗位责任，形成万众一心、拼搏奋斗的良好氛围。

二、重点任务

 (一)“大走访大调研”行动（全年）。结合“包村联户”、精准扶贫、项目包保等重点工作，深入实际、深入基层、深入群众，通过典型调研、现场调研、访谈调研、暗访调研等多种形式，既到工作开展较好的部门、乡镇总结经验，又到工作相对滞后的部门、乡镇检查督导工作，更到矛盾困难较多的领域现场破解问题，全方位了解分管领域和基层的实际情况，拿出有深度、有见解、有分量的调研成果和建设性、操作性强的工作建议，并转化为推动工作的具体方案或实施意见。

时间安排：走访调研活动贯穿全年，县政府领导同志一般安排每月中旬到基层调研，每月至少开展1—3次走访调研，全年调研天数不少于60天。

具体要求：（1）要确保全覆盖，分管领域和部门要全覆盖，每个部门走访一遍，重要部门、重要领域可围绕不同专题多次调研；（2）要形成调研成果，每位领导同志组织起草1至2篇高质量调研报告，包括研究制定促进我县经济发展发展相关政策、特色小镇建设意见、促进人参、矿泉水、旅游等产业发展政策，跟踪解决2至3个问题；（3）要严格执行中央八项规定及实施细则精神，轻车简从，规范出行。

责任人及责任部门：县政府领导及各部门领导。

(二)“大考察大招商”行动(第二季度)。聚焦“北上广”“苏浙津”、深圳等国内发达地区，学习先进经验、推动对口合作、开展招商引资，在项目投资、市场共享、产业转移承接和中医药基地建设等方面深化合作，推动建立长期稳定的紧密型全面战略合作关系，实现优势互补、共同发展。对接省厅各单位，积极争取项目、争取试点、争取资源、争取政策。

时间安排：活动集中在第二季度开展，4月，赴浙江、上海开展招商，将浙江省湖州市作为重点考察地区：5月下旬，赴广州、深圳招商引资：6月，赴成都开展招商。

具体要求:（1）县政府领导同志要结合分管工作，当好“推销员”，对外推介抚松产品和抚松服务，吸引投资者来抚松发展，跟踪服务3至5个重点招商引资项目；（2）要对接省内盘子，争取专项资金。每位领导同志到省各厅、局与省局领导及时协商：（3）每位领导同志结合分管工作，学习借鉴先进地区经验模式确保接地气、能推广。

责任人及责任部门：县政府领导及各部门领导，县经开区、县工业园区、县发改局、县经济局、县项目办。

(三)“企业抚松行”“抚松人回乡”行动(第二、三季度）。邀请国内知名企业家到抚松考察调研洽谈，吸引一批战略投资者选择抚松、投资抚松，不断增强抚松的影响力。鼓励“抚松人回乡”创业就业合作发展，落实省政府出台的18条“人才新政”，探索研究制定返乡创业政策，支持企业家，鼓励创业者，善待投资者。

时间安排:4月，参加“央企助力东北振兴·建设美丽吉林”活动，由项目办负责准备相关推介材料，并向参会的央企推介抚松资源和抚松优势，争取项目合作机会；6月，借助商会平台，邀请浙江吉林商会、域外抚松商会成员企业，回到抚松调研、考察、寻求合作机会，开展一次“京商、沪商、粤商、浙商抚松行”等活动：7月，积极参加第三届全球吉商大会、“台企吉林行”“百家上市公司吉林行”等活动。9月，邀请国内知名药企、行业龙头企业到抚松参加第三十二届“中国抚松长白山人参节”。

具体要求：（1）要积极宣传推介。县政府领导同志要提前准备，做足功课，抓住大企业集中来吉林的有利契机，主动联系服务，对接1至2家企业，争取把企业请回抚松来，并在项目签约上取得实质性进展；（2）要落实战略合作协议。每位领导同志要调度分管部门签订的战略合作协议落实情况，防止出现“空头协议”问题；（3）要保障项目签约率和落地率。实行领导干部联系包保制度，积极协调解决3至5个重大项目落地过程中出现的瓶颈性问题。

责任人及责任部门：县政府领导及各部门领导，县经开区、县工业园区、县发改局、县人社局、县项目办。

(四)组织开展“培训全覆盖”行动（全年）。依托县委党校、县职业中专、县职业技能培训中心等载体，开展各类人员培训，既开展常规班次服务少量脱产学习，又要开设夜间，让抚松各行各业的干部群众学有所上、知有所新、才有所长。

时间安排:第一、二季度，依托县委党校开展公务员培训，增强公务员依法行政、高效高质量服务的能力水平；第一、二季度，组织全县窗口服务人员，开展“放管服”改革培训，确保“只跑一次”改革落实到人头，改善服务质量和营商环境；第二、三季度，加强基层监管单位人员培训，提升公职人员专业水平，提供零距离、高效率、高质量服务，解决不会监管，不敢监管以及监管不规范和效率低下把关不严问题；加强各类职业技能培训。对城镇失业人员、农村劳动力、新成长劳动力开展各类职业技能培训和创业培训，增强城乡劳动者就业技能和创业能力。

具体要求:（1）县政府领导同志亲自部署分管领域1项培训工作，参加1次分管部门举办的培训班；（2）全县窗口服务人员和基层监管单位人员基本上要轮训一遍。

责任人及责任部门：县政府领导及各部门领导，县编办、县人社局、县教育局等相关部门。

(五)“早落地、早开工、早见效”行动（第二、三季度）。县级领导带队分赴我县各乡镇、经开区和工业园区踏查重点项目建设，带动各个方面扭住项目建设不放松，形成全县上下凝心聚力、狠抓项目、拼搏奋斗的项目建设热潮。按照重大产业项目、基础设施项目、民生公益项目等类别，跟踪推动相关项目建设。抓好农村“厕所革命”、棚户区改造、农村公路等重点项目，全力扩大有效投资，掀起抚松新一轮项目建设热潮，为全县经济持续健康发展提供有力支撑。

时间安排：4月23日-4月27日，踏察结束后召开“三早”行动汇报会；7月和11月，对踏察项目开展“回头看”。

具体要求：（1）县政府领导同志要亲自到包保的项目实地踏查，及时掌握进度情况，定期进行总结交流；（2）每位领导同志带头深入一线，苦干实干，做好全身心投入项目建设的表率，同时负责在分管领域和部门营造拼搏奋斗、持续发力的工作热潮。

责任人及责任部门：县政府领导及各部门领导，县发改局、县交通局、县住建局、经开区、工业园区、各乡镇。

(六)推动“三大攻坚战”、落实“目标责任制”行动（每季度）。推动防范化解金融风险精准扶贫和污染防治“三大攻坚战”等县委、县政府各项重大决策、重要工作部署落地见效。全面完成县政府2018年重点工作目标责任制和重点工作任务。县政府每季度对各季度经济社会发展情况进行调度分析。

时间安排：每季度县政府听取一次“三大攻坚战”进展情况；每月县政府分管领导调度一次“三大攻坚战”进展情况；9月，集中力量完成中央环保督察整改工作；11月至12月，调度年度脱贫攻坚任务完成情况，行业扶贫政策落实情况，部门脱贫攻坚主要任务责任清单完成情况，审计、督查、巡察、巡视问题整改落实情况，并全面筹备年度脱贫攻坚省检工作；调度汇总对小贷公司、担保公司的监管、打击和处置非法集资工作进展情况；每季度经济数据确定后，召开县政府常务会议，研究分析经济运行，部署重点工作。

具体要求：（1）每季度县政府分管领导要交流汇报“三大攻坚战”等县委、县政府决策部署、重要会议、重点工作、重大项目等工作落实推动情况；（2）县政府领导同志要提前听取分管部门汇报；（3）要加强检查协调力度，研究切实可行的办法，协调解决突出问题，推动各项任务早见成效。

责任人及责任部门：县政府领导、县督查局、县发改局、县环保局、县经济局。

(七)政策落地宣传行动（全年）。充分利用抚松新闻网，腾讯微博、“抚松发布”等新媒体；县电台、电视台、《参乡》杂志等县内媒体，大力宣传中央重大决策部署以及省委、省政府出台的重大政策，包括国家支持东北老工业基地振兴政策、供给侧结构性改革政策意见、“互联网+”行动实施意见、启动实施新一代人工智能发展规划、工业转型升级相关政策意见、支持服务业发展、民营经济发展、旅游业发展相关政策意见、乡村振兴战略实施意见、“只跑一次”改革、“人才新政”等落实情况。通过广泛宣传，进一步提升广大群众对政策的知晓率。

时间安排：4月下旬、7月下旬、10月下旬，分别调度各领域重大政策出台落地情况，充分利用电视、广播等传统媒体和微博、微信等新媒体，选取典型案例，加大宣传报道力度；7月，基本实现群众和企业到政府办事“只跑一次”，与有关办事部门密切联系，出台新政策在第一时间进行宣传报道，让群众和企业能够立刻知晓政策改革变化；8月至10月，开展广泛的政策宣传活动，征集典型事例，专题报道“只跑一次”改革情况及问题整改落实情况；12月，对政策落地情况进行考核评估，对于工作推进有力、落实责任到位、活动成效显著的，总结推广经验，予以通报表扬；对不作为、慢作为、乱作为的，采取公开曝光等方式，形成震慑效应。

责任人及责任部门：县政府领导、县委宣传部、县政府办、县广电台。

(八)“百日攻坚”行动（第三、四季度）。全面梳理上半年工作中存在的困难和问题，特别是聚焦各项经济指标中还有差距的方面、完成有难度的重大工作，认真剖析原因，找准主要症结，采取针对性措施，真抓实干，查缺补漏、补齐短板，确保各项工作稳步推进。

时间安排：10月中旬，梳理前三季度主要指标完成情况、项目落地情况等，摸清底数，列出难点，明确措施，集中攻坚；10月下旬至12月下旬，跟踪督导重点工作，确保全面完成。

具体要求：（1）县政府领导同志要亲自听取各方面汇报，摸清分管领域底数，对完成有困难的工作要亲自带领部门分析谋划，拿出切实管用的办法；（2）相关部门要及时向县政府领导汇报工作中的主要困难，集体研究解决问题；（3）要激发迎难而上、知难而进、破难前行的斗志，强化时不我待、只争朝夕的紧迫感，提振勇于担当、敢于负责的责任心，努力解决各领域存在的短板弱项问题。

责任人及责任部门：县政府领导、县发改局、县商粮局、县经济局。

(九)“民生实事”兑现行动。逐项落实县政府工作报告确定的八个方面30项民生实事。

时间安排：4月至12月，进行定期调度。

具体要求：（1）县政府领导同志要抓好分管领域的民生实事，确保民生实事按期保质保量完成。（2）每月督查局对各部门牵头的民生实事进行月通报。（3）领导同志要树立正确政绩观，在推动民生实事过程中要搞好科学规划，尊重群众意愿，不搞“一刀切”，只能得人心、不能惹民怨。

责任人及责任部门：县政府领导、县督查局、各相关部门。

(十)年底巩固提升行动（12月）。依据年初工作计划，回顾全年工作，对账各项任务目标，总结相关经验，利用年底时间，进一步弥补弱项，巩固工作成果，争取完成得更好一些，同时做好下一年工作动员起步。

时间安排：12月，召开县政府党组会议，交流各项工作情况，部署年底各项工作。

具体要求：（1）县政府领导同志要组织分管部门，听取工作汇报，及时梳理提炼、归纳总结全年工作情况，便于开展交流；（2）每位领导同志要结合分管工作开展情况，切实解难题、办实事、促发展，把分管工作抓实抓牢抓到位。

责任人及责任部门：县政府领导及各部门。

三、保障措施

抓好“调查研究、狠抓落实、拼搏奋斗年”活动，是我县2018年度重点工作，是对政府部门工作的集中检验。全县各级各部门要高度重视，加强领导，采取有力措施，确保取得实效。

(一)加强组织领导。全县各级各部门要将“调查研究、狠抓落实、拼搏奋斗年”活动纳入重要日程，确保活动目标明确、内容具体、措施扎实、有序推进。县政府主要领导同志对各项工作负总责，带头深入调研，加强统筹协调、督促指导，有效传导压力，做好拼搏奋斗的表率。县政府领导同志对分管领域的工作负领导责任，要带头抓好落实，明确推进时序、完成时限，形成工作台账，及时指导，强力推动，率领具体部门和人员苦干实干、干出成效。各部门要理清责任链条，明确责任环节，拧紧责任螺丝，强化责任传导，既要按照各自的分工抓好责任落实，又要加强协同配合，构建以上率下、全员参与、协调联动、层层落实的工作格局。

(二)执行报告制度。县政府领导同志要全面掌握所承担任务的落实进度，每季度向县政府党组报告一次进展情况。县政府各部门主要领导要将工作推进中遇到的重大事项、重大问题及时报告分管副县长，由分管副县长提交县政府党组会议讨论研究。县政府党组每季度召开一次党组扩大会议,分析研究工作落实中存在的问题，提出解决问题的办法，推动工作任务落实。各部门参照县政府做法，建立并执行报告制度。同时，各部门要分别于2018年5月30日前和2018年11月20日前向县政府办公室集中报告两份问题清单：一是已经解决的问题清单；二是需县政府提请省政府帮助沟通协调解决的问题清单。

(三)加大督查力度。建立健全省、市和县委重要工作和重大部署落实每月跟进、季度督查、半年通报、全年总结的督查制度。开展重点督查，对重点工作、重点任务、重点目标,按照工作要求、时间节点、完成标准，一项一项重点督查，督促有关部门、地方按照规定落实。发挥政府外脑的作用，对重点工作、政策落实等开展第三方评估，特别要利用好上级督查中发现的问题，作为重点进行督促整改。筛选一些工作进行专项督查，加大专项催促力度，并酌情通报。

(四)完善考评办法。对“调查研究、狠抓落实、拼搏奋斗年”活动开展情况进行考核，并体现在绩效管理中。2018年底，县政府领导将对分管部门工作进行专项打分评价，并作为年度考核的重要参考。要建立科学的容错纠错机制，把严格管理干部和热情关心干部结合起来，切实做到“三个区分开来”，旗帜鲜明为敢于担当的干部担当、为敢于负责的干部负责，给干事者鼓劲，为担当者撑腰，营造敢于担当、干事创业的政治生态。

(五)营造良好氛围。充分利用传统媒体和新媒体，大力宣传“调查研究、狠抓落实、拼搏奋斗年”活动开展情况，及时宣传报道活动开展动态和成效，在全社会营造拼搏奋斗的氛围。充分发挥正面典型的引导和激励作用，对于工作推进有力、落实责任到位、活动成效显著的，总结推广经验,予以通报表扬；对不作为、慢作为、乱作为的，采取公开曝光等方式,形成震慑效应。                        

　抄送：县委、人大、政协、纪委，人武部，县法院、检察院。　　　　 　　　　

　抚松县人民政府办公室       　   　2018年4月9日印发