抚松县人民政府关于《抚松县营商环境建设专项攻坚行动方案暨政务服务“办事不求人”工作实施方案》的通知

抚政发〔2020〕5号

各乡镇人民政府，县政府各局办、事业单位，中省直单位：

　　《抚松县营商环境建设专项攻坚行动方案暨政务服务“办事不求人”工作实施方案》已经县政府同意，现印发给你们，请认真遵照执行。

　　抚松县人民政府

　　2020年3月18日

　　（此件公开发布）

抚松县营商环境建设专项攻坚行动方案暨政务服务“办事不求人”工作实施方案

　　为深入贯彻落实省委、省政府关于实施“五项攻坚”的决策部署，扎实开展营商环境建设专项攻坚行动，根据《优化营商环境条例》（国务院令722号）和《吉林省优化营商环境条例》精神，结合吉林省“五项攻坚”行动方案(吉政办明电〔2019〕23号）和工作实际，制定本方案。

　　一、总体要求

　　坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大、十九届二中、三中、四中全会和总书记在深入推进东北振兴座谈会上的重要讲话及视察吉林时的重要指示精神为指导，以市场化、法治化、便利化、可预期为导向，以对标一流营商环境深化改革为抓手，以政务服务优化和数字化建设为突破，以企业和群众满意度、获得感为衡量标准，通过集中攻坚和高频事项“办事不求人”，实现100个高频事项“最多跑一次”，推动全县营商环境短板和弱项得到明显改善，突出问题和共性问题得到妥善解决，为全县经济社会健康发展提供有力保障。

　　二、工作目标

　　1．优化营商环境，深化“放管服”改革，推动重大项目落实工作机制、招商引资落地服务、解决“新官不理旧账”、推动各部门配合无缝对接、落实减税降费政策和保障民生需求等六个方面“办事不求人”，在更大范围实现人民群众和市场主体“办事不求人”，建立优化营商环境工作综合协调机制，不断优化办事流程，切实提升政务服务水平，力争在最短时间内实现“办事不求人”。

　　2．到2020年4月末前，各乡镇、各部门形成高频事项“办事不求人”，梳理建立100个高频事项“最多跑一次”目录。到2020年上半年底，全面推广“办事不求人”示范单位创新举措，达到制度体系健全，服务效能优化，政务服务数据共享，基本实现政务服务事项“一网通办”。到2020年底，全面实现政务服务事项“一网通办”、全城通办、就近能办、异地可办，“办事不求人”基本实现。

　　3．“办事不求人”工作时间表：

　　2020年3月1日至2020年4月末前，各乡镇，各部门要对工作任务目标进行部署落实，认真查摆梳理“办事求人”的深层次原因，列出本单位《“办事不求人”服务事项清单》和《“办事求人”易发事项“负面清单”》，制定《“办事不求人”实施方案》，并将工作任务落实到人，确保我县到2019年4月末前梳理建立100个高频事项“最多跑一次”目录。

　　2020年5月1日至2020年6月30日，各乡镇、各部门要敢于查找自身短板，对本部门（单位）“办事不求人”事项内信息进行核对完善，对办事流程不畅、索要申请材料繁杂、办事时限虚高的高频事项进行优化，为梳理高频事项“最多跑一次”打好基础。

　　2020年7月1日至12月31日，各乡镇、各部门要完成所有政务服务事项标准化工作，完善高频事项“最多跑一次”办事指南，建章立制，确保100个高频事项“最多跑一次”，巩固深化活动成效。

　　三、主要任务

　　（一）全方位推动提升市场竞争开放度，围绕宽准入、强监管、降成本，重塑市场化的营商新环境。

　　1．持续放宽市场准入。（1）落实全国统一的市场准入负面清单，推动“非禁即入”普遍落实。（2）不断优化投资环境，在铁路、公路、油气等领域，进一步减少社会资本市场准入限制。（3）保障外商投资企业公平待遇。全面落实准入前国民待遇加负面清单管理制度，实现市场准入内外资标准一致。（4）建立健全外资投诉处理机制，及时回应和解决外资企业反映的问题。

　　2．改革创新市场监管。（1）加强事中事后监管，健全以“双随机、一公开”监管为基本手段，以重点监管为补充，以信用监管为基础的新型监管机制，进一步促进政府监管规范化、精准化、智能化。（2）依托省一体化政务服务平台建设和吉林省“互联网＋监管”系统，推动实现各乡镇政府及部门监管系统全联通，监管全覆盖，实现数据归集共享，形成与全省联网、全面对接、依法监管、多方联动的监管“一张网”，与国家“互联网＋监管”系统对接联通。（3）积极推进联合检查，促进全社会依规合法经营。

　　3．减轻企业税费负担。（1）落实国家结构性减税政策，推动深化增值税改革、扩大享受减半征收所得税优惠政策的小微企业范围等减税降费政策落地。（2）加强依法治税，减少征税自由裁量权、增加透明度。（3）清理整顿事业单位、行业协会商会收费，完善乱收费举报投诉查处机制。（4）持续开展向企业问效、问需、问计和为企业送政策、送服务、送建议“三问三送”活动，宣讲减税降费政策，跟踪评估政策执行情况，查摆整改突出问题，确保政策落地见效。

　　4．降低企业交易成本。（1）积极解决融资难、融资贵问题，建立顺畅的融资体制机制。综合有效运用再贷款、再贴现、定向降准等货币政策工具，为金融机构支持小微企业提供低成本的信贷资金来源。（2）加大民营企业信贷支持力度，不盲目停贷、压贷、抽贷、断贷，防止随意减少授信。清理规范市场主体融资时强制要求办理的担保、保险、评估、公证等事项，减少融资附加费用，降低融资成本。

　　5．规范整顿中介服务。治理各种中介服务乱收费，对与行政机关暗中挂钩、靠山吃山的“红顶中介”，串通操纵服务价格甚至欺诈勒索的各类“灰中介”“黑中介”，要依法整治和打击。

　　6．推进招标投标改革。组织开展专项整治，消除在招投标过程中对民营企业、外资企业的限制和壁垒。

　　（二）全方位健全完善政策法规和制度机制，围绕提供可靠的安全保障，重塑法治化的营商新环境。

　　7．健全营商环境制度体系。贯彻落实《吉林省优化营商环境条例》，积极推进规范政务服务数据管理、信用体系建设的地方立法，研究营商环境考核评价等相关制度建设，为重塑营商新环境提供坚实法治保障。

　　8．减少对企业正常生产经营的干扰。全面开展行政执法检查，坚决杜绝除食品药品安全、安全生产、公共安全、环境保护、劳动保障等直接涉及公众生命财产安全事项以及国务院、省、市、县政府临时部署以外的多头、多次行政检查。严格严肃治理交叉执法、重复执法、重复处罚等问题。

　　9．强化企业经营的司法保障。推进清理涉软积案，化解清结久拖不决涉企案件、长期未结涉企诉讼案件、涉党政机关执行积案和与发展环境有关的重点信访积案。

　　（三）全方位对标国内先行标准，围绕服务企业生长全生命周期，重塑便利化的营商新环境。

　　10．加快推进政务服务便利化。（1）推进最彻底的“放管服”改革，建立简政放权新目录、新清单、新举措。（2）加大证明事项清理力度，持续推动减证便民行动，该清理的清理、该简化的简化、该合并的合并，县内自行设定的证明事项一律出清。（3）推动政务服务标准化。抓紧梳理审核各乡镇、各部门政务服务事项，编制政务服务办事指南并向社会公布，“省市县乡村”五级齐头并进、同步推进，全省一个标准，全面消除审批服务中的模糊和兜底条款。（4）完善县、乡镇、村综合性政务大厅集中服务模式，推动将垂直管理部门在本行政区域办理的政务服务事项纳入综合性政务大厅集中办理，实现“应进必进”。（5）将部门分设的办事窗口整合为综合窗口，70%以上政务服务事项实现“一窗”分类受理。

　　11．大力发展“互联网＋政务服务”。（1）对标推进全省一体化政务平台建设，加强全县政务平台建设，实现行政审批和公共服务事项一网通办，推动30项“办好一件事”事项落地。（2）推进线上线下深度融合。实现便民、惠企、优政，确保年底前县、乡级政务服务事项网上可办率不低于85%。（3）优化实体大厅功能，推行“一窗受理、集成服务”综窗改革，推动一窗受理从“物理整合”到“化学融合”。（4）加强数字安全监管。加快构建数字安全保障体系，加强关键信息基础设施安全防护，构建覆盖所有责任主体、关键环节、数据资源的管理体系，保障“数字抚松”运行安全。（5）建设政务服务一张网，推行办事不见面。各部门要在网上政务服务门户上开设“部门窗口”，现有各类政务服务事项全部纳入运行，持续深化网上办理深度，力争2020年一季度事项全流程网办达到80%。充分发挥自助服务区功能，引导服务对象网上注册认证和申请办事，推行自助办理、智能办理。（6）推动政务服务体系全覆盖。将政务服务受理窗口向乡镇、村屯、社区便民服务网点前移，完善推进抚松镇、万良镇、露水河镇、泉阳镇“综窗”试点工作，松江河镇要结合扩权强镇和乡镇机构改革要求，大力提高试点乡镇“一窗式”办理实际办件能力，形成一点成型、试点跟进，其他推进的“一窗式”综合服务平台模式，受理乡镇企业和群众办理高频事项。梳理下放事项目录清单，在试点乡镇的村屯建立便民服务全程代理工作站，推行PC端、手机端、自助端办理，开展代缴代办代理等便民服务，不断优化办事流程，力争高频事项不出乡镇即可办结，打通服务“最后一公里”。

　　12．简化企业开办、注销程序。（1）持续压缩企业开办时间。全面取消市场主体名称预先核准环节，推行市场主体登记全类型、全区域、全流程电子化办理，将企业开办时间压缩至3个工作日以内。有条件的地区在确保登记质量前提下，探索压缩至2个工作日以内。（2）推进企业注销便利化。拓展简易注销适用范围，推动企业注销成本再降低、注销时间再压缩。（3）实施“证照分离”改革。推动县政府设定的涉企经营许可事项和市场监管部门的行政许可事项纳入改革范围，推行“证照分离”全覆盖，真正实现“准入即准营”。

　　13．大幅提升投资审批服务效率。（1）完成投资项目承诺制改革，在市场准入、审批许可、招投标等方面打造公平竞争的环境。（2）深化工程建设项目审批制度改革。对工程建设项目审批实施全流程、全覆盖改革，政府投资项目全流程审批时间压缩至100个工作日以内，一般社会投资项目全流程审批时间压缩至60个工作日以内，初步建成工程建设项目审批制度框架和审批管理系统，工程建设项目审批管理系统与相关系统平台实现互联互通。（3）压缩不动产登记办理时间。全县一般登记、抵押登记业务办理时间全部压缩至5个工作日以内，扩大立等可取业务办理范围。

　　14．持续优化企业纳税服务。（1）缩减纳税次数。深化纳税便利化改革，简并涉税表单，优化办税流程，逐步实现非税收入统筹征缴一张报表、一次申报。（2）压缩办税时限。建立完善个性化服务措施。大力推行网上办税，提高企业类纳税人网报开通率，部分行业企业实现纳税申报表、财务报表联网报送。按照方便原则选择就近办税，最大限度压减企业办理纳税时间。（3）优化税后流程，压缩企业纳税申报之后办理留抵退税等事项的环节和时间，实现备案类减免税网上办理，核准类减免税网上预申请。

　　15．方便企业获得信贷。落实金融服务实体经济要求，健全评价机制。优化审批流程，进一步提高不同所有制企业的申贷获得率。

　　16．方便企业获得水电气暖。（1）全面清理涉及水电气暖接入的前置审批事项，凡没有法律、法规规定和国家强制标准要求的，一律不得以各类许可、备案、证明等作为企业获得水电气暖供应的前置条件。（2）推动优化办理流程，简化从报装申请开始到完成签订合同并通水电气暖截止的全流程程序手续，解决办事手续繁、效率低问题，提高服务质量。

　　17．持续提升贸易便利化水平。进一步完善国际贸易“单一窗口”，将“单一窗口”功能覆盖海关特殊监管区域和跨境电子商务综合试验区等相关区域。加大“单一窗口”推广应用力度，主要申报业务应用率达100%。优化出口退税办税流程，加快出口退税办理进度，全面实行无纸化退税申报，实现申报、证明办理、核准、退库等出口退（免）税业务网上办理。

　　（四）深化“最多跑一次”改革，解决好办事“最后一公里”，最终达到“办事不求人”。

　　18．加大力度开展减证便民行动。加大各类材料、证明清理减并和共享力度，2020年上半年，借助县政务服务事项审批工作平台，使企业和群众到县政府办事提供的材料达到最简要求。重点聚焦市场准入、企业投资、建设工程等领域事项环节多、材料多、时限长问题，整合再造办理流程和申报材料，依托网上政务服务平台，构建网上并联审批系统，逐项定制审批流程，2020年6月30日前巩固完成至少100个高频事项“最多跑一次”。

　　19．以示范引领推动“办事不求人”工作取得实效。按照县营商环境建设工作要求，确定公安、教育、卫健、医保、社保、民政、交通、自然资源、退役军人、税务、生态环境、文旅、发改、工信、政数、农业、林业等17个单位为示范单位，各示范单位要聚焦与市场主体和群众密切相关的政务服务高频事项，以及与民生息息相关的办事难、看病难、上学难等问题“办事不求人”，加大改革创新力度，明确目标任务，细化工作措施，倒排工期，形成可量化、可复制、可推广的经验做法，充分发挥示范引领作用。县法院及县司法局要根据部门实际，重点推进解决打官司不求人。其他各部门也要根据部门实际，不等不靠同步推进“办事不求人”工作落实。

　　20．推进招商引资项目落地不求人。各乡镇、各部门积极主动与吉林抚松经济开发区、吉林抚松工业园区、县发改局、县项目办协同推行招商引资项目全程帮办代办制度，为项目审批提供全流程、精准化服务和个性化、定制化服务，及时协调解决落地保障和生产经营中的问题，实现投资落地不求人。

　　21．推进知晓政策不求人。加强政策制定和执行公开透明，县政府及各部门制定涉及市场主体和群众的政策，要加强调查研究科学论证，在县政务服务平台及政府门户网站、电视台和政务新媒体及时发布推送，同时，各部门将各类清单及受理条件、申请材料、服务流程等也要通过上述平台进行公开，为市场主体和群众打通政策落地“最后一公里”，创造便捷了解政策渠道。

　　22．推进企业投诉不求人。借助县长公开电话、县软环境办企业投诉举报中心平台，建立投诉受理专业化队伍，并对受理投诉及举报案件快查快办，及时反馈。加快完善公众参与机制，鼓励引导企业、群众参与监督，分享办事经验，对部门办事效能开展满意度评价，不断促进工作改进。加强提高政务服务窗口人员服务能力水平，及时化解即时发生的企业、群众办事不尽人意问题。

　　（五）全方位打造宜居、宜业的人文环境，围绕修复提升投资信心，重塑可预期的营商环境。

　　23．大力推进政府诚信建设。（1）加大政府部门及国有企业拖欠民营企业、中小企业资金清理力度。优先清偿拖欠的农民工工资和民生工程款项等。（2）加大招商引资违约失信行为整治力度，坚决纠正一些乡镇、部门不守信用、“新官不理旧账”等现象，适时通报一批典型案例。

　　24．强化社会信用体系建设。（1）推进信用监管，建立健全协同监管平台，加快推进涉企信息归集共享，实现企业信用信息有效归集公示。（2）实行失信联合惩戒机制，推动实现联合惩戒全覆盖，积极发挥信用联合惩戒在社会信用体系建设中的导向作用。（3）依托省公共信用信息共享平台，实现信用信息互联互通、共享使用，完善市场主体信用档案，进一步强化全社会的诚信意识。

　　25．构建亲清新型政商关系。（1）发挥县推进重点项目联席会议制度作用，推动解决企业在融资贷款、生产配套等方面的实际困难，消除企业后顾之忧。（2）组织实施好“万名机关干部助力万户企业发展服务行动”，帮助企业解决困难。

　　26．正向激发干事创业热情。（1）落实中央办公厅《关于进一步激励广大干部新时代新担当新作为的意见》（中办发〔2018〕29号）要求，细化完善干部激励机制和容错纠错机制。（2）依据《吉林省纪检监察机关关于对诬告陷害行为责任追究处理办法》，及时调查处置故意捏造公职人员违纪违法犯罪事实，向纪检监察机关作虚假告发，意图陷害他人，使他人受到纪律法律追究、毁坏人格名誉、影响提拔任用等诬告陷害行为，保护广大干部干事创业的积极性。

　　四、组织实施

　　（一）压紧压实工作责任。各乡镇、各部门要发挥好职能作用，县软环境建设领导小组办公室，要统筹协调政策措施研究制定、任务推进落实、效果考核评价等工作。各乡镇、各部门要建立相应工作推进机制，主要负责同志作为第一责任人研究部署和组织推动优化营商环境各项工作。各乡镇要落实属地责任，根据本方案，聚焦我县实际问题，细化落实举措，确保各项工作落到实处。

　　（二）强化监督查处。县营商环境建设工作机构要加大监督力度，进一步建立健全损害营商环境行为的投诉举报处理机制，县软环境建设办公室牵头建立专项督查制度，设立投诉举报电话0439－6882929。县委、县政府督查部门、县环境建设办公室不定期开展巡查暗访，定期通报巡查结果，对于不认真履行职责、工作明显滞后的乡镇及部门将启动追责机制。各乡镇、各部门要建立相应的考核督查机制，并设立服务监督电话，强化制度刚性，确保各项工作顺利推进。可以通过电子邮箱、微信公众号等，实行统一受理、直接查办或按责转办，坚决纠正损害营商环境的各类问题。各乡镇、各部门要及时办理转办的投诉举报，并在规定期限内反馈办理结果。

　　（三）加强绩效考核。以破解制约营商环境优化的关键瓶颈为重点，以群众满意、客商满意、企业满意为标准，组织开展绩效考核，以评促改、以评促优，将优化营商工作纳入各乡镇、县直及中省直各相关部门（单位）目标责任制绩效考核。全面准确反映各乡镇、各部门优化营商环境的工作进展和实际效果。

　　（四）坚持整体推进。各乡镇、各部门要围绕工作任务，以权力清单为基础，结合政务服务事项梳理工作，全面梳理群众和企业到政府办事事项，列出“办事求人”易发事项清单。梳理涉及多个部门办理、且群众和企业仍需跑多次的事项，按照“办事不求人”的目标要求，编制高频事项“最多跑一次”清单，优化审批服务流程，构建和完善形式直观、易看易懂的审批服务办理流程图（表），实现网上可查、电话可询，为市场主体和群众办事提供清晰指引。各乡镇、各部门要对“办事不求人”事项清单及“办事求人”负面清单重新梳理，并形成本部门“办事不求人”工作方案，于2020年4月末前报送县政数局审查备案。“办事求人”负面清单、“最多跑一次”事项清单要通过政府网站对外发布，方便公众查询获取。

　　（五）抓好宣传解读。各乡镇、各部门要加强对已出台优化营商环境政策措施的宣传解读，通过县政府门户网站、移动终端和社交平台等渠道载体，向市场主体精准推送各类产业发展、企业扶持的优惠政策信息，着力提升政策知晓度和可及性。要发挥各级政务服务窗口政策举措宣传、收集社情民意的前沿阵地作用，强化对工作人员的业务培训，统一服务标准，确保优化营商环境政策落实“最后一公里”更加畅通无阻。加大对外宣传推介力度，营造全社会关注、支持、参与营商环境优化提升工作的良好氛围。

　　附件：1．抚松县“办事不求人”服务事项清单

　　2．抚松县“办事求人”易发事项负面清单

　　3．抚松县营商环境建设专项攻坚行动暨政务服务“办事不求人”工作任务分解表

　抄送：县委、人大、政协、纪委，人武部，县法院、检察院。 　　　　 　　　　

　抚松县人民政府办公室       　   　2020年3月18日印发