对县十八届人大四次会议第42号代表建议的答复

杨斌代表：

　　您在县人大十八届四次会议上提出的《关于鼓励和吸引农村青年返乡创业的建议》（第42号）建议收悉，现答复如下：

　　为鼓励和支持农民工返乡创业，抚松县专门成立了返乡创业工作协调领导小组，定期召开联席会议，进一步整合各类政策，研究出台了《抚松县推进农民工等人员返乡创业工作的实施方案》、《关于支持农民工等人员返乡创业的实施意见》、《抚松县关于开展农民工等人员返乡创业工程促进农民增收的实施意见》，积极为农民工返乡创业搭建平台、提供服务、营造环境。

　　一、农村劳动力及返乡人员基本情况

　　抚松县辖区面积6153平方公里，辖11个镇，3个乡，29个社区，129个行政村。全县现有城乡居民总人口283995人，其中：城镇居民总人口201511人，农村居民总人口83484人。城乡劳动力资源总数188096人，其中：城镇劳动力资源总数134667人，农村劳动力资源总数48700人。农村劳动力资源域外就业人数为6900人，就地就近转移就业人数为16000人，从事传统农业人数11319人。截止2019年底，抚松县农民工返乡创业总人数427人，其中：16-40岁：189 人、41-60岁:221人；男: 314人，女:113人；大学生创业总人数118人；退役士兵返乡创业人数100人；创办经济实体数135个，带动就业人数1560人，贫困劳动力人数43人。

　　二、农村青年返乡创业工作开展情况

　　（一）通过政府政策支持农村青年返乡创业

　　1.根据国家、省有关政策，研究制定了《创业政策汇编》，编印了《抚松县返乡创业服务手册》，进一步配套完善了诸如税费减免、资金扶助、创业培训、人员招聘、土地使用等帮扶政策和服务措施。

　　2.在县政务大厅、乡镇政府便民服务大厅开辟了返乡人员创业“绿色通道”，对有意向创业的返乡人员，指派专人统一受理，简化立项、审批和办证手续，实行联合审批、“一站式”服务、首问负责、限时办结和承诺服务等制度，确保为返乡人员提供全方位、“保姆式”服务。

　　3.充分发挥软环境监测点和监督员作用，规范执法行为，有效畅通投诉举报渠道，及时受理并解决返乡创业人员合理诉求，严肃查处损害返乡创业人员合法权益的违法行为，为返乡人员创业创造法治环境。

　　4.按照统筹城乡发展的要求，及时将返乡创业农民工等人员纳入社保、住房、教育、医疗等公共服务范围，依托基层就业和社会保障服务平台，全力做好返乡人员创业服务、社保关系转移接续等工作。实施 “全民参保登记计划”，推进返乡创业农民工等群体依法全面持续参加社会保险。对返乡创业人员子女在义务教育阶段申请入学、转学的，按相关政策优先办理，切实保障随迁子女接受义务教育的权利。支持符合条件的返乡创业农民工购买或租赁商品住房，并按规定享受购房契税和印花税等优惠政策。

　　5.创建劳务品牌，引导务工人员返乡创业。抚松县“人参小老板”经省人社厅批准为“吉林优秀劳务品牌”，万良长白山人参市场为抚松搭建起了人参产业发展的平台，截至目前，全县从事人参经营的业户有562户，形成了以人参为主的8个系列600多个品种，产品不仅在国内销售，还远销到韩国、日本、英国、新加坡等地。

　　6.创新高校毕业生见习方式，新建见习基地3处。对被认定为就业困难人员并实现灵活就业人员，自主创业并取得营业证照的农村劳动者，两年内自主创业的高校毕业生，积极落实国家的社保补贴扶持政策。

　　7.鼓励创业企业开展企业从业人员和农民工的培训。对县内各类创业培训机构和技能培训学校进行筛选、审核和认定，培育和建立返乡创业培训基地，免费开展创业培训及创业企业从业人员岗前培训和技能提升培训。将新型职业农民培育工程向返乡务工人员农业从业者重点倾斜。企业要足额提取职工教育经费，确保60％以上用于一线职工教育和企业的农民工培训，符合相关规定的，对企业给予培训补贴。

　　8.对符合条件的返乡创业人员优先提供创业担保贷款、创业补贴、培训补贴、社会保险补贴等优惠政策。落实创业担保贷款政策，鼓励金融机构向符合贷款条件的返乡创业农民工等人员发放创业担保贷款，优化贷款审批流程，逐步降低反担保门槛，个人创业者贷款额度最高为20万元,合伙创业或组织起来共同创业的贷款额度最高为200万元,企业的贷款额度最高为400万元。对个人创业者贷款期限最长不超过3年,利率在贷款合同签订日基础利率基础上上浮不超过2个百分点。对符合条件的个人担保贷款,第1年给予全额贴息,第2年贴息三分之二,第3年贴息三分之一。对在电商网络平台开办“网店”的贫困劳动力,也可按规定享受创业担保贷款政策。

　　9.通过政府购买乡镇、社区、行政村等基层公共管理和社会服务岗位，鼓励和引导高校毕业生到城乡基层就业。

　　10.依托各行政村现有的办公场所，开展“农村半小时服务圈活动”，每个村都从公益性岗位人员中选出有工作经验，较高文化水平能电脑办公的人员分配到村里任职专职就业服务代办员，建章立制，规范服务流程，完善就业登记、政策咨询、就业指导、技能培训、信息收集发布等服务标准，实行“一条龙、一站式”公共就业服务。

　　（二）依托基地建设促进农村青年返乡创业

　　1.抚松县依托旅游和资源优势，成立菌类、中药、蔬菜等种植专业合作社，大力发展灵芝孢子粉，木段木耳，人参种植、加工及销售等实体产业基地，产品销往全国各地，并有效带动周边加工、运输、信息服务等相关产业发展。各乡镇各村屯充分依托长白山山区物产资源和长白山旅游资源，组织实施“一镇一业、一村一品”创业项目，让传统技术优势和自然资源优势相结合，大力发展人参、中草药材、五味子、蓝莓、野菜、绿色蔬菜、食用菌等种植业，发展山猪家养、家猪山养、肥牛等养殖业，充分利用荒山荒沟，发展荒沟养蛙，荒沟鱼塘冷水鱼，荒沟荒山果园，精心培育林下经济，努力打造新的特色特产项目，为返乡的农民工提供了广泛的创业渠道。目前我县现有省级农民工返乡创业基地2个（抚松县万良镇朝阳村木灵芝种植基地、仙人桥镇黄家崴子果蔬种植专业合作社），市级农民工返乡创业基地1个（抚松镇西川村无公害蔬菜大棚种植基地），既能为返乡农民工提供创业平台，也能效吸纳农村剩余劳动力转移就业。

　　2.借助知名电商农村战略，引导农民企业家和外出劳务人员回乡发展，加快推进农村电子商务发展，鼓励和扶持返乡创业的农民工等人员利用互联网技术，发展以农产品销售、“农家乐 ”为代表的休闲观光、商贸流通等城乡各类服务业，推动线上线下融合发展。通过抽调相关部门骨干力量，成立了抚松县农村电商工作推进办公室，与优乐网、淘宝网等多家网络公司合作，全力推进农村电商平台建设工作。目前，已在全县14个乡镇建立了农村电商平台，在130个行政村建立农村网店，为百姓提供代购代销、代缴代送等优质服务。支持返乡创业的农民工等人员发挥既熟悉外地市场又熟悉家乡资源的优势，借力“互联网＋”信息技术发展现代商业，鼓励返乡创业的农民工等人员充分挖掘和利用家乡资源优势，把适合的产业转移到家乡再创业、再发展。目前主要建设中国长白山人参特产云商城、人才培训与创业基地、电子商务企业孵化基地、企业外包托管中心、信息技术交流中心、服务平台支撑等功能于一身的园区，涵盖了人参及特产电子商务产业链的各个环节，为电商企业提供网站建设、产品定位、产业摄影、美工策划、网络推广、客服培训、检验检测、仓储物流支撑等全方位的服务。通过开通返乡创业微信服务平台、组织商家和专利项目人直接与返乡人员对接等方式，及时帮助解决创业项目难找等问题，为返乡创业人员提供个性化、精细化和专业化的指导咨询服务。我县2019年创新创业项目抚松县成达创业孵化基地2019年已组织电子商务培训班10期，培训人数220人次，新孵化电商企业40余家，带动青年就业86人，现已成功出孵青年返乡创业企业3家（白山参镇特产有限公司、吉林省山中仙土特产有限公司、吉林省叁材参业有限责任公司），促进返乡青年创业促就业成效显著，进一步推动了全县“大众创业?万众创新”的支撑平台、创客空间及电子商务创业平台的发展。

　　（三）创新培训特色助力农村青年返乡创业

　　1.引入竞争机制，鼓励民办机构参与培训。引入民办培训机构参与培训，实行培训指标公开竞争，丰富了培训内容。在原有5家民办培训学校的基础上，鼓励条件成熟的企业开办民办培训学校。我县2019年省级孵化基地项目企业申请开办民办职业培训学校，在综合考察企业办学实力后，为抚松县成达职业培训学校发放办学许可。从2018年7月起，我们将农村劳动力职业技能培训补贴标准由原来的每学时5元提高到每学时8元。降低了培训机构的培训成本，极大地调动了培训机构开展培训的积极性。

　　2.在农村劳动力职业技能培训工作中，依托乡村丰富的土特产品、旅游等优势资源，大力开展特色技能培训。在深入调研的基础上，及时了解掌握乡村经济发展市场对技能的需求，与培训有效对接，有针对性确定培训专业及内容，确保培训内容适应农村发展实际需求，适应县域经济发展要求，满足农村劳动力培训愿望。近年来随着长白山区森林育林禁伐政策的实施，原有的人参种植模式受到了极大的冲击。穷则思变，我县也在不断进行探索新的人参种植发展模式，为适应这种发展需求，我们为农村劳动力送上了“大田种植人参”专业，帮助参户向“大田种参”发展；我县牢牢抓住长白山旅游急剧升温的这一契机，贴近长白山一线的漫江镇和兴隆乡在行政村发展小木屋、采摘园等形式多样的特色旅游产业。在此基础上，我们积极适应这一发展需求，适时开办了“面点”和厨师培训班，面向农村，积极引导农户创办农家乐旅游项目；我县充分依托长白山山区丰富的物产资源，依据“一镇一业、一村一品”创业项目计划，把创业发展引向农村，发展特色经济。大量的土特产品不断涌入市场。但我们的农户仍滞留在原有传统的销售方式上，缺少现代营销的方式方法，结果造成产品滞销，发展形成瓶颈。为此我们开办了“电子商务”培训班，补上网络销售缺失这一环节，借力 “互联网＋”信息技术，打造现代化销售平台，积极引导农村劳动力开办网店，拓宽销售渠道，使我县的名优特产、特色农产品与各地市场，实现有效对接。2019年全县开展技能培训人数3138人次，其中人社部门组织开班65次，培训1953人，其他部门组织培训1185人，开设的专业涵盖网络创业、计算机平面设计、电子商务、面点、母婴护理、育婴师、保健按摩、驾驶员等八个方面。

　　（四）发挥人才保障机制解决农村青年返乡就业

　　促进各种人才“上山下乡”，满足返乡创业需求。鼓励开展农民职业技能鉴定，加强农村专业人才队伍建设。落实和完善小额担保贷款、配套设施建设补助、税费减免等扶持政策，引导企业参与农村返乡青年人员的创业。

　　1.抚松县人才流动中心按照《吉林省高校毕业生就业见习管理办法》吉人社联字（2009）46号文件要求，与抚松县委组织部共同制定了《抚松县高校毕业生就业见习管理办法》（试行），并按照试行文件开展我县高校毕业生就业见习活动，2019年已开发抚松松江河中医院、万达物业管理公司、抚松县玥盛珠宝行、抚松县翔顺商混有限责任公司、抚松县王敏数码电子图文有限公司、抚松县老长白山旅游接待中心、抚松新城市政建设集团有限公司、长白山国际旅游度假区开发有限公司管理分公司8家单位为我县见习基地，就业见习人数合计52人。

　　2.全面落实国家、省各项就业创业政策，组织开展公共就业服务系列活动，2019年借助“春风行动”、“就业援助月”发放宣传单和政策宣传手册2万余份；12333宣传日发放宣传册1万余份。召开招聘会7场次，参加招聘的企业共有154家，提供913个就业岗位，计划招聘人数3184人。现场咨询的求职人员约2000余人次，招聘会达成就业意向384人。

　　三、下一步工作打算

　　1.继续加大农村青年创业就业扶持政策力度，支持更多有创业热情、具备条件的人员创办各类企业。

　　2.加大小额担保贷款放贷额度，并尽可能简化小额担保贷款的申报程序和时限，鼓励符合条件的企业和个体工商户发展壮大。

　　3.加大基层站所人员、经费投入，更有效地推进各类创业基地（园区）、创业社区、创业村建设，以做大做强各类创业服务平台，吸引接纳更多的回乡青年农民工进入创业基地（园区）进行创业。

　　4.为加快我县城镇化进程，促进我县产业升级，我县在抚松新城建设一处长白山职业技能培训实训基地，切实促进青年城乡劳动力资源这一群体能够实现技能就业。

　　总之，近年来，我县农村青年返乡创业工作从制度建设，政策扶持，服务体系等不同领域，都已步入法制化、制度化、规范化的正确轨道，工作效果已经突显。在今后很长一个时期内，我们还应开拓创新，巩坚克难，把农村青年返乡创业工作放在就业工作的首位，使农村创业青年在权益上得到保障，服务上得到优化，制度上得到健全，生活上得到提高，为构建和谐抚松做出更大的贡献。

　　（公章）

　　2020年 5月20日

　　联系人姓名：李丽 联系人电话：6225275

　　报送：县政府议案科