抚松县人民政府办公室关于印发

《抚松人参产业高质量发展的实施方案》的通知

抚政办发〔2021〕7号

各乡镇人民政府，县政府各办局、事业单位，中省直单位：

　　《抚松人参产业高质量发展的实施方案》已经县政府同意，现印发给你们，请认真贯彻落实。

　　抚松县人民政府办公室

　　2021年3月4日

　　（此件公开发布）

抚松人参产业高质量发展的实施方案

　　为深入贯彻落实吉林省政府《关于推进人参产业高质量发展的意见》（吉政办发〔2019〕5号），充分发挥人参主导产业优势在白山市“一谷一城”及我县“一区三城”建设中起到拉动作用，促进人参产业发展转型升级，提升人参产业的整体实力和核心竞争力，推动抚松人参产业实现500亿产值目标，现制定以下方案。

　　一、总体要求

　　（一）总体思路

　　坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，以实施乡村振兴战略为统领，以率先实现农业现代化为主题，以促进农民增收为核心，按照全产业链开发、全价值链提升的思路，着力解决好产业发展中的瓶颈和促进关键环节提升，充分发挥抚松县的地理、气候和产业优势，以标准化基地建设为基础，以品牌化战略为依托，以科技创新为手段，以龙头企业加工为引领，以产品标准化、多样化、精深加工和市场流通为重点，以完善服务体系为保障，加快重构提升现代人参产业体系、生产体系、经营体系，培育新主体，发展新业态，强化新动能，推进人参产业整体转型升级、加快迈入高质量发展新阶段，努力建设成为我县乡村振兴发展的战略支柱产业，为全面建成小康社会和乡村全面振兴提供有力支撑。

　　（二）基本原则

　　坚持主体投入和政府引导相结合。充分调动经营主体的积极性，以经营主体投入为主，发挥政府扶持引导作用，加强统筹协调，做好政策支持，建立上下联动、部门协作、高效有力的工作推进机制。引导金融资本深度参与人参产业，建立以金融资本和市场调节融合的人参定价机制；实施标准战略，掌握人参标准的“话语权”。

　　坚持全产业链打造和突出重点相结合。按照全产业链建设，推动生产、加工、流通一体化发展，资金支持聚焦重点区域、重点环节，推动优势特色产业做大做强做优。

　　坚持融合发展与联农带农相结合。以培育大型农业产业化联合体为抓手，加快优特产业全产业链建设和全价值链提升，全面构建利益共同体，把优特产业链条延伸的增值收益、就业岗位尽量留给农民。

　　坚持培育市场主体。进一步加大招商引资力度，培育壮大龙头企业和产业集团，建立市场牵龙头、龙头带基地的产业运行机制，创新“龙头企业+基地+合作组织”的经营模式，推动种植、加工、销售协调发展。

　　坚持依靠科技创新。增加科技投入，加强技术创新。注重良种培育，提高良种普及率；应用新技术、新成果，建立科技示范基地，促进人参产业提质增效。鼓励引导企业引进、研发新设备、新工艺、新技术、新产品、实现人参产品从粗加工向精深加工重大转变。带头实现“绿色”种植；引进区块链新模式，推动建立仓销融合体、人参电子交易中心，实现人参全产业融合发展。

　　（三）发展目标

　　到2025年，建成国内具有竞争力的人参产业体系、生产体系与经营体系，人参种植标准化、精深加工、冷链仓储等关键短板得到有力补齐，逐步形成结构合理、链条完整、市场竞争强的人参优势特色产业集群，使之真正发挥支柱产业作用，成为乡村振兴的新支撑、农业转型发展的新亮点和产业融合发展的新载体。

　　集群升级。实现参业全产业链综合产值达500亿元的目标，其中一二三产分别达到80亿元、200亿元和220亿元；以抚松行政区域为主，发挥抚松种参传统技术优势，带动种植人参、西洋参，确保留存面积各稳定在7.6万亩和3万亩以上，鲜参产量达到1.6万吨。

　　主体协同。培育一批领军型的现代农业企业集团，人参产业领域省级及以上龙头企业、省级及以上合作社均新增5个以上。培育新增5个以上利益联结机制成熟、上下游衔接配套紧密的农业产业化示范联合体。长白山人参种植联盟发展壮大，80%人参种植农户与联盟建立紧密关系。

　　科技品牌。建成世界领先的人参科技创新平台，在品种选育、土壤改良、土地退化、精深加工等领域的技术瓶颈取得显著突破，人参良种率达到85%以上，药食同源精深加工取得明显进步，主要龙头企业研发经费投入占比达到7%以上。“抚松人参”品牌价值达到200亿元以上，成为国际人参领域的一流知名品牌。

　　绿色发展。统筹利用采伐基地种参、林下参、非林地种参三种模式，实现可持续发展，人参标准化种植水平全面提升，占比达到75%；其中绿色、有机与“GAP”标准化认证面积占比25%以上；化肥农药亩均用量均下降20个百分点，各类标准化基地全面做到测土栽参、安全用药、参龄达标，人参优质率提升至80%以上。

　　联农带农。有效带动农户参与人参产业发展，让农民分享产业发展红利。广泛推广多种形式的利益联结形式，构建互惠互利、多方共赢的长效机制，带动人参种植农户收入持续稳定增长，农民人均可支配收入达到2.5万元，显著高于当地平均水平，年均增速稳定在10%以上，带动农民持续增收效果显著。

　　产业金融化。以推动人参加工标准化、产品标准化为基础，建立全程溯源的开放式仓储物流平台，以产业为中心引领金融资本，并与多条国内专业营销链对接，实现产业链金融化。

　　二、产业布局

　　（一）人参标准化种植基地建设。利用5年时间，加快以抚松人参标准化基地建设；新建标准化种植基地40个，标准化种植人参占比达到80%以上。

　　（二）行业技术引进。引进行业技术先进单位，建设优良人参种苗繁育基地5处，面积达到200亩。

　　（三）人参产业园区建设。规划在泉阳镇建设吉林抚松森林食药产业园，占地500亩。万良建设人参特色产业园区，占地700亩。抚松新城规划人参精深加工区，占地1500亩。

　　（四）人参产业配套园区。规划占地200亩，建设为人参产业生产配套的园区，包含有机菌肥生产车间、农机装备车间、仓储库等。

　　（五）药用人参仓销综合体项目。建设吉林省人参优势特色产业集群建设人参“研产仓销”服务综合体。以标准化产品为基础，以综合体为平台，打造药用人参现代化营销体系。

　　（六）建设人参科技创新服务中心和吉林省人参检测中心。为行业专家开展科研工艺创新及标准制定提供系统的线上服务，推进吉林省人参产业占领行业技术制高点，以及品牌、市场交易产品标准制定和引领的制高点。

　　三、建设任务

　　（一）建设标准化种植基地。建设绿色高标准种植基地。推广实施《抚松县人参种植技术规程》，加强人参标准化种植技术培训，建立能够获得国际和国内有机认证的高端原料基地。通过整合人参种植业项目，引进制药企业在抚松建设绿色人参高标准基地，加大财政资金补助方式，设立绿色高标准种植基地扶持资金，建设规模百亩以上的标准化种植基地40个。每年重点扶持基地规模在百亩以上的种植合作组织或种植大户，充分发挥种植企业、合作组织、种植大户的示范作用，带动整个人参种植业发展适度规模经营，力争在我县现有种植规模的基础上，到2025年实现绿色高标准基地种植面积占全面种植面积的80%以上，实现人参在一产年收入达到80亿元。抚松县人参产业发展中心、抚松人参协会组织实施开展“抚松人参”规范化种植基地认证。制定认证程序，对申报认证基地实施审核、产品检测，对达到标准的基地发证发牌，建立完整的溯源档案，销售时使用统一印制的带有“抚松人参”标志的包装物，并带有该基地的溯源二维码，免费进入交易市场的“长白山人参”“抚松人参”产需对接区，推动实现优质优价。（牵头单位：县人参产业发展中心；责任单位：县农业农村局、县科技局、县市监局、各乡（镇）人民政府）

　　（二）培育优良种子种苗。以龙头企业为主，建立人参种子资源圃，加快人参良种选育、管理，推进人参种子种苗优质化、标准化，不断提高人参种苗质量。在县域内建设园参种子资源保藏复壮基地200亩，林下野山参保藏复壮基地200亩。收集人参种子资源（园参及林下参、野山参），并对人参种子资源进行分类编目，建立较为完整的人参基因组框架图谱和共享数据库，选育人参新品种。（牵头单位：县农业农村局；责任单位：县科技局、县人参产业发展中心、长白山资源与健康研究院）

　　（三）推进人参种植组织化发展进程。通过扶持人参种植联盟，大力促进人参产业融合经营，重点在联盟内部支持龙头企业与参农之间建立“企业+农户订单合同、企业+基地”等多种利益联结机制，让农民分享人参产业增值收益，带动农民增收致富，推进人参种植组织化发展，标准化生产和科学化营销，使种植发展、加工需求和市场信息相协调，促进人参产业持续健康发展。（牵头单位：县农业农村局；责任单位：县供销社、县民政局、县人参产业发展中心）

　　（四）推进抚松人参加工标准化进程。制定认证程序，注重加工溯源与种植溯源的有效连接，赋予加工产品的加工与种植共同溯源的二维码，提供印有“抚松人参”并带有共同溯源二维码的初级产品包装。鼓励企业创新加工工艺，参照药品生产质量管理规范（GMP）实现清洁加工、绿色制造，加快推进人参标准生产化进程。成立抚松人参标准化加工企业联盟，设立人参标准化加工基金，对按照抚松标准进行加工的企业按其标准产品数量进行奖励。（牵头单位：县市监局；责任单位：县工信局、县农业农村局、县科技局、县人参产业发展中心、长白山资源与健康研究院）

　　（五）建立人参科创园区和吉林省人参质量检测中心。设立人参产业科研基金，对人参新产品、新技术按其在人参产业中的转化率和对产业贡献率予以奖补。建设抚松人参科创园区，引导行业内高端科研人员向科创园区集聚，加大对人参基础科学研究，引导与人参产业相关的科技成果在园区转化。投资建立省级人参检测中心。构建竞争、开放、权威的人参质量检测认证体系，结合智慧城市平台建设，建立权威人参检测结果信息公示平台（牵头单位：县市监局；责任单位：县科技局、县人参产业发展中心、长白山资源与健康研究院、县政数局（数字化办公室））

　　（六）打造抚松人参品牌。完善抚松人参产业宣传方案，把以政府为主的形象宣传和企业为主的产品宣传结合起来，形成合力。充分用好电视资源和网络媒体，在国内各大主流媒体进行宣传，提高宣传实效，大幅度提升抚松人参知名度。设立人参产业宣传专项资金，专项用于抚松人参品牌的打造和宣传。在人参产业园区建设1个人参展示馆，在有条件的旅游景区开设抚松人参产品体验馆，通过人参特色文化展示、体验馆展销，扩宽宣传途径，提高宣传效率。办好抚松人参节和人参产业发展论坛，为品牌宣传创建平台。（牵头单位：县委宣传部；责任单位：县文旅局、县人参产业发展中心、各乡（镇）人民政府）

　　（七）壮大产业市场主体。围绕人参种植、加工和流通三个环节，通过引进或培育销售收入5000万元以上的种植企业30户以上，种植业龙头企业实现销售收入30亿元，带动整个人参种植业实现收入80亿元。引进或培育销售收入1亿元以上的加工企业20户以上，加工业龙头企业实现销售收入50亿元，带动人参加工行业实现销售收入200亿元。引进或培育以人参为主的人参医药龙头企业5个以上，人参医药企业实现销售20亿元，带动整个医药行业实现收入50亿元。引进或培育销售收入2000万元以上的流通企业5户以上，流通龙头企业实现销售收入6亿元，带动整个人参流通业及相关服务业实现收入45亿元。（牵头单位：县工信局；责任单位：县发改局、县科技局、县商务局、县人参产业发展中心、县重点项目服务中心、各乡（镇）人民政府）

　　（八）加大产业招商力度。围绕人参全产业链，实行最优惠的政策，对接生物医药健康产业“世界百强”和“中国百强”，开展精准招商。优化政策环境、营造良好的招商服务环境，全面落实《抚松县工业投资优惠政策》和《抚松县人参医药产业投资优惠政策》，以大项目吸引国内外企业投资抚松，并保持政策的连续性。加大以商招商的奖励力度，鼓励企业在上下游产业链中深度合作。（牵头单位：县重点项目服务中心；责任单位：县商务局、县发改局、县人参产业发展中心、各乡（镇）人民政府）

　　（九）加强产业市场开拓

　　1．加强市场管控。规范人参初加工生产，严厉打击以次充好、掺杂使假不法行为，营造健康有序的市场环境。建立市场调控机制，鼓励企业人参加入种植联盟、加工联盟，通过种植联盟调控种植面积，稳定产量、稳定市场。通过加工联盟推进产品标准化，以标准化产品打造“抚松人参”品牌，改变我县人参交易现状，促进市场价格健康运转。深入贯彻落实《吉林省人参产业条例》，加强对检测机构的认证和监管，规范检测行为。查处无证无照经营、假冒伪劣、以次充好、不正当竞争等违法行为，确保人参产品的质量和保障企业、消费者权益。（牵头单位：县市监局；责任单位：县人参产业发展中心）

　　2．拓展食品市场。充分利用人参的营养成份，辅以其他材料的营养搭配，研究开发多种类型的人参系列食品，不断拓展新的消费群体。加快推进人参全面进入食品领域，拓展人参食品市场。（牵头单位：县工信局；责任单位：县市监局、县卫健局、县科技局、县人参产业发展中心、长白山资源与健康研究院）

　　3．强化人参产品电子交易。加大电子商务在人参流通领域的应用。建立抚松电子商务平台，鼓励建设电商平台旗舰店，鼓励销售企业与阿里巴巴、淘宝、天猫和京东等电商平台合作，实现各类经检测合格的人参产品进入线上销售。设立人参电子商务专项奖金，对人参或其制品年销售额在1000万元以上的电商企业进行专项奖励。加快推进建立人参大宗商品交易中心。（牵头单位：县商务局；责任单位：县商务局、县工信局（金融办）、县人参产业发展中心）

　　4．培育国际市场。积极培育国际市场，鼓励支持企业出口人参产品，不断扩大国际市场份额，逐步形成覆盖全国和国际市场的人参营销网络。（牵头单位：县商务局；责任单位：县人参产业发展中心、县重点项目服务中心）

　　（十）建设产业发展平台

　　1．加快产业园区平台建设。以打造人参全产业链为目标，在抚松工业园区高标准建设抚松人参产业配套园区，把园区建设成为全国人参精深加工基地、人参研究中心、人参检验检测中心、人参文化体验中心。加快园区基础设施建设、不断完善园区“六通一平”配套设施。瞄准全国以人参为主要原料的大型生物制药企业定向招商，精准招商，积极引进大企业、大项目入园发展，实现园区产业聚集效应和辐射带动作用，构建支撑产业发展的大平台。在万良镇高标准规划人参特色产业园区，完善园区基础设施，采用灵活的融资政策，建立一批标准化厂房，方便人参加工企业快速落地；采用优惠政策，鼓励原万良镇区内年产值在2000万以上的企业搬迁到园区内，完善生产要素配套，鼓励企业做大做强。园区内企业推行加工与产品标准化，与电商平台对接，在两年内形成与万良市场齐名的专业化人参加工园区，提高抚松人参的知名度和人参产业形象。（牵头单位：县工业园区、县工信局、各乡（镇）人民政府；责任单位：县发改局、县财政局、县自然资源、县住建局、县商务局、县人参产业发展中心、县重点项目服务中心）

　　2．完善质量追溯体系平台。大力实施抚松人参物联网公共服务平台建设项目，构建人参种植、加工环节可追溯体系。推行道地中药材全程质量控制体系，确保抚松道地人参从原产地、种子、种苗、加工、包装、仓储、物流各个环节在控制体系中的运用，构建促进种植、流通、加工信息交流集成体系和原料供应体系，促进产业链各环节形成合力，协调发展。（牵头单位：县市监局；责任单位：县农业农村局、县人参产业发展中心）

　　3．建设人参标准化仓储物流中心。引入国内医药流通企业前10名的大型医药流通企业，在万良镇建设人参产业标准化仓储物流中心。与人参大宗商品交易中心相融合，引导人参加工企业将标准产品统一到仓储物流中心存储，并实现融资与电商平台销售的有机结合。在抚松工业园区，建设针对医药行业的人参产地仓。（牵头单位：县商务局；责任单位：县交运局、县人参产业发展中心）

　　4．建立人参大宗商品交易中心。以标准化仓储为基础，引导人参加工联盟企业将标准化产品加入仓储中心，形成可供电子交易的标准化仓单，引导金融资本以仓单为质押进入人参产业。改变人参交易以实物交割为主的方式，引进国内大宗商品电子交易企业或医药流通企业，扩大人参销售渠道。（牵头单位：县商务局、县工信局（金融办）；责任单位：人行抚松县支行、县财政局、县发改局、县工信局、人保财险抚松县分公司）

　　（十一）加大引进和培养人才力度，为产业发展提供智力支撑。设立产业人才专项基金，整合省市政策及企业资源，通过抚松长白山人参科创服务中心、抚松长白山人参一二三产融合发展服务平台、“千匠百社”工程及“长白山资源与健康研究院”等建设，汇聚和培养产业精英，为抚松人参乃至中国人参产业的高质量发展提供人才支撑。

　　1．通过“抚松长白山人参科创服务中心”院士、博士后等专家工作站等机构建设，吸引和汇聚高端科研人才服务人参产业；通过“抚松长白山人参科创服务中心”的运营，与吉林大学、吉林农业大学、吉林农业科技学院等建立紧密的科技创新、成果转化、产业人才培养等合作关系，培养一批产业新生技术人才：

　　（1）设立人参产业奖学金，吸引和鼓励优秀学生关注人参产业，学习人参产业相关知识。

　　（2）设立青年教师科研启动基金，吸引和鼓励青年教师开展人参产业技术研究。

　　2．通过“抚松长白山人参科创服务中心”的运营，汇聚和培养一批专门专业从事人参产业技术开发人才；

　　3．通过“抚松长白山人参一二三产融合发展服务平台”运营，汇聚和培养一批产业融合发展的高素质运营及管理人才；

　　4．通过“千匠百社”工程的实施，汇聚和培养一批人参产业高质量发展从业工匠（种植+加工）。

　　5．重点抓好党政干部、企业经营管理、技术（技能）等人才的培养，建立干部选拔任用与研究人参、宣传人参相挂钩的机制，把人参人才选拔到领导岗位，让新提拔的干部能够积极主动的关注和推动人参产业发展。吸引国内外生物制药科技研发、经营管理、品牌文化宣传等专业人才到抚松组建抚松人参产业发展智囊团，为产业发展提供智力支持。（牵头单位：县人社局；责任单位：县教育局、县科技局、县人参产业发展中心、县重点项目服务中心）

　　四、保障措施

　　（一）健全领导机制。成立以县长为组长，相关部门分管副县长为副组长，相关部门主要负责人为成员的抚松人参500亿产业发展工作领导小组。同时，各乡（镇）要成立相应的工作领导机构，全面负责人参产业发展的组织领导、督促落实等工作，建立联席会议制度，根据产业发展的需要适时召开联席会议，研究人参产业发展情况，协调解决存在的困难和重大问题，研究部署下步工作。理顺人参行业管理体系，在乡（镇）经济发展办公室或乡（镇）农业综合服务中心配置1名人参产业助理员，承担落实发展人参产业的政策措施和各项工作。各乡（镇）要建立完善人参综合执法机构，增强人参执法力量。（牵头单位：县人参产业发展中心；责任单位：县委编办、县人社局、县财政局、县发改局、县工信局、县商务局、各乡（镇）人民政府）

　　（二）加大政策扶持。各级各部门要用好现有政策，积极落实国家、省、市、县现行的支持“三农”、民营经济、生物医药、科技创新、园区建设、龙头企业、专业合作社等方面的各项优惠政策。根据人参产业发展的需要，进一步研究制定促进产业实现500亿元目标的具体措施和配套优惠政策、补助政策。（牵头单位：县人参产业发展中心；责任单位：县农业农村局、县财政局、县发改局、县工信局、县供销社、县税务局、各乡（镇）人民政府）

　　（三）完善扶持机制。设立人参产业发展专项资金，建立统筹安排财政扶持产业发展资金的综合协调机制，有效整合和盘活县内现有产业扶持资金，实现扶持产业资金增长与财政经常性收入的增长同步，支持列入年度实施方案的重大示范带动项目及重点扶持企业。争取各类项目支持，做好专项规划和产业建设项目储备，积极向国家和省级对口部门争取项目资金，通过项目建设助推产业发展。（牵头单位：县财政局、县发改局、县人参产业发展中心；责任单位：县农业农村局、县科技局、县工信局、县商务局、县发改局（扶贫办））

　　（四）加强督促检查。各乡（镇）人民政府及县级有关部门要将打造500亿人参产业建设任务逐级细化分解，列入年度考核，建立目标责任、跟踪监督和动态考核等各项制度，定期组织评估，确保打造500亿人参产业的各项任务有序推进。建立打造专项检查制度，以专项检查和情况通报为手段，督促各乡（镇）各部门切实做好发展人参产业的各项工作，对工作推进不力、任务完成不好的乡（镇）、单位和个人进行通报或问责。（牵头单位：县人参产业发展中心；责任单位：县政数局、县统计局、各乡（镇）人民政府）

　　抄送：县委、人大、政协、纪委办公室，人武部，法院、检察院。　　 　　　　　　 　　　　

　　抚松县人民政府办公室 　 2021年3月4日印发