对县十八届人大六次会议第5号代表建议的答复

钟凌代表：

　　您在县人大十八届人大六次会议上提出的《关于吸引人才助力乡村振兴的建议》（第5号）建议收悉，现答复如下：

　　为更好地吸引各类人才在抚松县乡村振兴中建功立业，以人才振兴带动乡村振兴，推动抚松全面振兴、全方位振兴，根据中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于加快推进乡村人才振兴意见》、吉林省委、省政府制定《关于激发人才活力支持人才服务乡村振兴的政策措施》文件精神，围绕四方面，22条具体措施，结合工作实际积极为人才搭建平台，营造就业创业环境，助力乡村振兴工作。

　　一、青年人才返乡就业创业人员基本情况

　　抚松县辖区面积6153平方公里，辖11个镇，3个乡，29个社区，130个行政村。全县现有城乡居民总人口275110人，其中：城镇居民总人口203241人，农村居民总人口71869人。城乡劳动力资源总数13.3万人，其中：城镇劳动力资源总数8.9万人，农村劳动力资源总数4.4万人。2020年末累计转移农村劳动力3.24万人，农村劳动力资源省外转移就业人数为0.63万人，省内转移就业0.82万人，就地就近转移就业人数为1.39万人，从事传统农业人数0.41万人。截止2020年底，抚松县农民工返乡创业总人数606人，其中：农民工462人，大学生创业总人数3人，退役士兵返乡创业人数8人，其他133人。带动就业人数981人，脱贫劳动力人数9人。

　　二、青年人才返乡就业创业工作开展情况

　　（一）通过政策支持人才返乡就业创业。

　　1.2006年我省实施高校毕业生“三支一扶”计划以来，共招募37名“三支一扶”高校毕业生到基层从事工作。“三支一扶”岗位招募，面向乡镇综合服务中心、学校、卫生院等各类基层事业单位深度开发，由县编委、县财政局负责编制与待遇方面的兑现，县人社局负责服务期人员管理。一是通过优化待遇保障，给予每名新招募且在岗服务满1年以上的“三支一扶”大学生一次性安家补贴4500元；二是实行年度考核奖励机制，每年为考核结果为合格以上的人员奖励1700元。三是在享受艰苦边远地区津贴的地区服务的“三支一扶”大学生享受艰苦边远地区津贴，在享受乡镇工作补贴的地区服务的“三支一扶”大学生可享受乡镇工作补贴。四是帮助岗位成长，制定帮助“三支一扶”大学生岗位成长具体措施，推动每个接收乡镇从“三支一扶”大学生中择优选拔1-2人兼任基层服务单位团委副书记、主任助理、供销社主任助理、校长助理、专家助理等。五是2年服务期满考核合格并取得服务证书的“三支一扶”大学生直接在服务单位办理落编聘用手续，落编聘用后不再约定试用期。

　　2.创新高校毕业生见习方式，围绕乡镇事业单位与民营企业青年人才缺失的现状，按照《吉林省高校毕业生就业见习管理办法》吉人社联字（2009）46号文件要求，相继开发抚松县抚松镇新文化书店、长白山国际旅游度假区开发有限公司管理公司、抚松松江河中医院、吉林省白山市抚松县聚福禄金福肥牛、抚松县钜源汽车服务有限公司、抚松县航博速递有限公司（圆通快递）、抚松县万良镇综合服务中心8家单位为我县见习基地，就业见习人数合计33人，其中高校毕业生23人，失业青年10人，提供青年就业见习舞台的同时，给予见习基地财政补贴，激励青年人才就业创业热情。

　　3.落实《关于鼓励引导人才向艰苦边远地区和基层一线流动的实施意见》文件精神，充分发挥省、市基层大学生岗位开发人员能量，订单式岗位培养青年人才就业创业，截止目前已有8人考取了事业和公务员，3人自主创业。

　　4.全面落实国家、省各项就业创业政策，组织开展公共就业服务系列活动，2020年借助“春风行动”、“就业援助月”发放宣传单和政策宣传手册1万余份；12333宣传日发放宣传册1万余份。召开招聘会9场次，参加招聘的企业共有111家，提供439个就业岗位，计划招聘人数1036人。现场咨询的求职人员约1500余人次，招聘会达成就业意向305人。

　　（二）通过职称评聘激励人才服务乡村。

　　1.根据《关于激发人才活力支持人才创新创业的若干意见2.0版》文件精神，对在县乡基层事业单位从事一线专业技术工作累计满30年，且现仍在一线从事专业技术工作的人员，聘任中级职称满10年的，经职称评委会考核评审通过，可直接认定副高级职称（职务），可特设岗位聘任。

　　2.对市（州）及以上城市到县乡基层一线从事专业技术工作满3年以上且仍在基层一线从事专业技术工作的人员，可提前1-2年申报上一级职称，享受职称单独评定待遇，特设岗位聘任。在县（市）及以下企事业单位签订3年工作服务合同的博士和硕士，可分别申请认定考试系列以外的副高级职称和中级职称，按特设岗位聘任。

　　3.对企事业单位兼职从事工程、职业教育、农业、研究、艺术、文物博物、工艺美术、体育、实验技术等9个领域的专业技术技能型人才，可申请认定相应职业技术等级和职称。

　　4.对从事黑土地保护、良种繁育、返乡创业带头人、养殖种植大户（能手）等乡土人才，破除学历、资历限制，开展职称评定。

　　（三）通过职业技能培训人才助力乡村振兴。

　　1.引入竞争机制，鼓励民办机构参与培训。引入民办培训机构参与培训，实行培训指标公开竞争，丰富了培训内容。我县目前现有民办职业培训学校6家。课程设置丰富多样，经培训合格后，学员可由培训机构提供就业岗位，也可实现自主创业。

　　2.依托乡村丰富的土特产品、旅游等优势资源，大力开展特色技能培训，在深入调研的基础上，及时了解掌握乡村经济发展市场对技能的需求，与培训有效对接，有针对性确定培训专业及内容，并将农村经纪人培训作为一项重要工作，从各行政村中选拔有创业意识、有一定创业经验的创业者开展创业致富带头人和农村经纪人培训班，力争在三年内每年取得一项培训证书，让这部分人充分展示创业成功企业创业成果和特色产品。

　　3.开办了“电子商务”培训班、直播销售员培训班，补上网络销售缺失这一环节，借力“互联网＋”信息技术，打造现代化销售平台，积极引导农村劳动力开办网店，拓宽销售渠道，使我县的名优特产、特色农产品与各地市场，实现有效对接。2020年全县开展技能培训人数9441人次，其中职业技能培训2479人，企业类培训6962人，开设的专业涵盖网络创业、计算机平面设计、电子商务、面点、母婴护理、育婴师、保健按摩、驾驶员、直播销售员等。

　　（四）通过基地建设促进人才干事创业。

　　1.依托长白山山区物产资源和长白山旅游资源，组织实施“一镇一业、一村一品”创业项目，让传统技术优势和自然资源优势相结合，充分利用荒山荒沟，发展荒沟养蛙，荒沟鱼塘冷水鱼，荒沟荒山果园，精心培育林下经济，努力打造新的特色特产项目，为返乡的农民工提供了广泛的创业渠道。截止目前我县现有省级农民工返乡创业基地3个，仙人桥镇黄家崴子果蔬种植专业合作社，带动创业33户，带动就业104人，抚松友盛菌类林下种植专业合作社，带动创业62户，带动就业120人，白山市吉品生物科技有限公司，带动创业52户，带动就业52人；市级农民工返乡创业基地1个，抚松县兴参镇蓝莓种植专业合作社，带动创业35户，带动就业100人；县级农民工返乡创业基地2个，抚松县板石花木种植专业合作社，带动创业20户，带动就业25人，抚松县庆生村聚丰土特产专业合作社，带动创业35户，带动就业35人。既为乡土人才提供创业平台，也有效吸纳农村剩余劳动力转移就业。

　　2.借助知名电商农村战略，引导农民企业家和外出劳务青年回乡发展，加快推进农村电子商务发展，鼓励和扶持返乡创业的农民工等人员利用互联网技术，发展以农产品销售、“农家乐 ”为代表的休闲观光、商贸流通等城乡各类服务业，推动线上线下融合发展。通过抽调相关部门骨干力量，成立了抚松县农村电商工作推进办公室，与优乐网、淘宝网等多家网络公司合作，全力推进农村电商平台建设工作。目前，已在全县14个乡镇建立了农村电商平台，在130个行政村建立农村网店，为百姓提供代购代销、代缴代送等优质服务。目前主要建设中国长白山人参特产云商城、人才培训与创业基地、电子商务企业孵化基地、企业外包托管中心、信息技术交流中心、服务平台支撑等功能于一身的园区，涵盖了人参及特产电子商务产业链的各个环节，为电商企业提供网站建设、产品定位、产业摄影、美工策划、网络推广、客服培训、检验检测、仓储物流支撑等全方位的服务。

　　3.通过开通返乡创业微信服务平台、组织商家和专利项目人直接与返乡人员对接等方式，及时帮助解决创业项目难找等问题，为返乡创业人员提供个性化、精细化和专业化的指导咨询服务。我县2020年创业孵化基地项目抚松县成达仓储物流有限公司，开展直播、短视频制作等培训8期，培训人数230人，入驻企业50余家，带动就业150多人，现已成功出孵青年返乡创业企业3家（白山参镇特产有限公司、吉林省山中仙土特产有限公司、吉林省叁材参业有限责任公司），促进返乡青年创业促就业成效显著，进一步推动了全县“大众创业、万众创新”的支撑平台、创客空间及电子商务创业平台的发展。

　　三、下一步工作打算

　　1.继续贯彻落实《关于加快推进乡村人才振兴意见》、《关于激发人才活力支持人才服务乡村振兴的政策措施》等文件精神，加大对农村青年就业创业政策扶持力度，支持更多有创业热情、具备条件的人员创办各类企业。

　　2.多渠道开展人才引进工作，通过“网络+线下”、校企对接等，宣传县域企业优势，回引人才筑巢，助力乡村发展与振兴。

　　3.加大基层站所人员、经费投入，更有效地推进各类创业基地（园区）、创业社区、创业村建设，以做大做强各类创业服务平台，吸引接纳更多的回乡青年农民工进入创业基地（园区）进行创业。

　　4.加快完善抚松新城建设的长白山职业技能培训实训基地功能，切实促进青年城乡劳动力资源这一群体能够实现技能就业。

　　总之，我县开展农村青年返乡创业工作从制度建设，政策扶持，服务体系等不同领域，都已步入法制化、制度化、规范化的正确轨道，工作效果已经突显。在今后很长一段时期内，我们将把农村青年返乡创业助力乡村振兴工作放首位，使农村创业青年才俊在权益上得到保障，服务上得到优化，制度上得到健全，生活上得到提高，为构建和谐抚松做出更大的贡献。

　　（公章）

　　2021年7月9日

　　联系人姓名：秦朗 联系人电话：6212991

　　报送：县政府议案科