抚松县人民政府办公室关于印发《抚松县稳经济增长具体措施》的通知

抚政办发〔2022〕30号

各乡镇人民政府、相关单位：

　　《抚松县稳经济增长具体措施》已经县政府同意，现印发给你们，请认真贯彻落实。

　　抚松县人民政府办公室

　　2022年7月15日

　　（此件公开发布）

抚松县稳经济增长具体措施

　　为认真贯彻习近平总书记“疫情要防住、经济要稳住、发展要安全”重要指示精神，深入落实国家、省、市近期出台一揽子稳经济增长政策措施，高效统筹疫情防控和经济社会发展，以更加有力有效的举措，加快实现县域经济“止跌、回升、转正”目标。结合我县实际，提出如下具体措施。

　　一、落实财政政策支持

　　1．落实大规模增值税留抵退税政策。继续落实6个行业（制造业、科学研究和技术服务业、电力热力燃气及水生产和供应业、软件和信息技术服务业、生态保护和环境治理业、民航交通运输仓储和邮政业）留抵退税政策同时，将7个行业（批发和零售业，农、林、牧、渔业，住宿和餐饮业，居民服务、修理和其他服务业，教育，卫生和社会工作，文化、体育和娱乐业）纳入按月全额退还增量留抵税额、一次性全额退还存量留抵税额政策范围，实施存量和增量全额留抵退税，增加企业现金流。加快办理小型、微型企业、个体工商户的留抵退税进度和帮扶力度，帮助纳税人纾困解难。做好我县退税资金的测算，确定退税金额，结合省级调度退税专项资金，确保留抵退税政策落地落实。精准把握政策要求和企业需求，科学分配补助资金，简化办理流程，让纳税人“第一时间”享受到税收红利。（县财政局、县税务局按职责分工负责）

　　2．加快财政资金支出进度。加快中央、省、市直达资金预算执行进度，督促各专项资金主管部门，加快项目推进，尽快形成有效支出。加大盘活存量资金力度，对结余资金和连续两年未使用完的结转资金按规定收回统筹使用，对受疫情等因素影响年度内不能正常执行的财政资金，及时收回统筹用于经济社会发展急需支持领域。加强库款调度，全面掌握库款情况，为留抵退税做好资金保障。（县财政局牵头负责）

　　3．提升专项债券发行使用。按计划及时拨付已发行1.37亿元专项债券资金，力争7月底前完成新增4.94亿元限额发债工作。发挥县地方政府专项债券争取管理使用工作专班作用，做好项目谋划、申报、争取、推进、资金使用等工作。在建项目加快项目建设和资金使用进度，谋划项目精准对接专项债券支持的政策导向，做好项目申报前期工作，力争更多项目列入国家和省“盘子”。鼓励金融机构对符合条件的专项债券项目建设主体提供配套金融支持，做好信贷资金和专项债资金的有效衔接。（县财政局、县发改局、县工信局、人民银行抚松县支行按职责分工负责）

　　4．落实政府采购支持中小企业发展政策。提高对小微企业的价格评审优惠幅度，将小微企业参加政府采购活动价格扣除比例提高至10%-20%；降低中小企业参与政府采购工程门槛，将面向中小企业预留份额提高至40%以上，增加政府采购授予中小企业合同规模。（县财政局牵头负责）

　　5．落实社保各项费用返还缓缴政策。对餐饮、零售、旅游、公路运输等企业的养老保险、失业保险、工伤保险费实施阶段性缓缴，上述行业中以单位方式参加社会保险的有雇工的个体工商户以及其他单位，参照实施。按时足额发放基本养老金。优化失业保险稳岗返还政策，提高返还比例，对符合失业保险稳岗返还政策的大型企业按上年度实际缴纳失业保险费50%返还，中小微企业按90%返还，以单位形式参保的个体工商户和其他单位参照实施。扩大失业保险留工培训补助发放范围至受疫情影响的所有困难参保企业。企业招用毕业年度高校毕业生，签订劳动合同并参加失业保险的，按国家规定标准，顶格发放一次性扩岗补助（与一次性吸纳就业补贴不重复享受）。（县社保局牵头负责）

　　二、落实金融政策支持

　　6．落实金融机构支持经济发展政策。积极对上争取支小再贷款额度，将支小再贷款使用范围从3000万元提升至单户授信5000万元，允许符合评级条件法人银行机构以信用方式申请再贷款资金，优惠政策持续到2022年底。对2022年6月30日前发放的商用货车消费贷款给予6个月延期还本付息政策。对因感染新冠肺炎住院治疗或隔离、受疫情影响隔离观察或失去收入来源的人群，金融机构对其存续的个人住房、消费等贷款，灵活采取合理延后还款时间、延长贷款期限、延期还本等方式调整还款计划。对延期贷款坚持实质性风险判断，不单独因疫情因素下调贷款风险分类，不影响征信记录，并免收罚息。（人民银行抚松县支行牵头负责）

　　7．推动实际贷款利率稳中有降。推动实际贷款利率稳中有降。在用好前期降准资金、扩大信贷投放的基础上，引导金融机构将存款利率下降效果传导至贷款端，继续推动实际贷款利率稳中有降。（人民银行抚松县支行牵头负责）

　　8．提升资本市场融资能力。落实企业上市“吉翔”计划，积极引导有潜力、有条件的重点企业进行股份制改革，加快推动企业上市步伐，开拓资本市场。要构建分层次梯度推进体系，通过储备一批、培育一批、股改一批、申报一批、上市一批重点企业，提升企业综合竞争力和知名度。同时做好宣传引导工作，引导符合上市条件的重点企业做好上市准备的基础工作，鼓励企业运用资本市场拓宽融资渠道，推动企业进一步做大做强。（县工信局、人民银行抚松县支行按职能分工负责）

　　9．加大对基础设施建设和重大项目的金融支持力度。鼓励商业银行加快信贷投放节奏，推动全年贷款进度向二三季度倾斜，为项目建设提供稳定的资金支持。引导政策性银行对基础设施和重点项目加大信贷投放力度，优化贷款结构，助力项目如期建设。搭建政银企对接平台，充分了解项目融资需求和银行信贷投放计划，全力解决项目融资难点，推动项目落地落实。鼓励财险保险公司等发挥长期资金优势，加大对水利、水运、公路、物流等基础设施建设和重大项目的支持力度。（县工信局、人民银行抚松县支行、银保监局抚松分局、县交运局、县水利局按职责分工负责）

　　三、落实稳投资政策支持

　　10．加大重点项目建设推进力度。在生态环境、产业体系、基础设施、公共服务等方面谋划实施一批500万元以上重点项目，推动项目开发储备。聚焦全县89个优质重点项目，建立县级领导干部“挂钩包抓”项目清单，加快重点项目建设进程。充分发挥项目中心作用，采取“清单式”服务推进法，主动做好项目审批、建设、投产等环节服务，加快项目落地投产。持续推动项目开复工，采取重点项目联席会议、专项债券专班等工作机制，加快破解一批项目开复工的“梗阻”难题，形成更多实物工作量。每月对进展缓慢的项目进行提示预警，通过“晒清单、亮成绩”等形式，督导每个项目单位加快项目建设。（县发改局牵头负责）

　　11．加快城市基础设施项目建设进度。力争松江河至长白高速公路项目8月底前启动征拆。完成农村公路新改建78公里、危桥改造6座、生命安全防护工程73公里项目建设。完成省下达12户棚户区改造和88栋老旧小区改造任务。有序推进地下综合管廊建设，逐步完善配套设施，打通管线堵点。积极鼓励民间投资进入城市基础设施建设，探索投资主体和行政主管部门综合开发模式。对符合条件的城市基础设施项目提前介入，做好审批、资金、用地等要素保障，确保项目按时推进。（县交运局、县住建局按职责分工负责）

　　12．扎实推进中小企业“专精特新”发展。引导企业加大研发投入力度，建立研发对接平台，摸清企业研发需求，精准引导企业与科研院所有效对接，助推核心关键技术的攻关和科技成果的聚集、孵化和推广。加强“专精特新”中小企业培育与推广力度，建立完善的科技型中小企业的梯次培育体系，提前引导企业做好申报“专精特新”荣誉称号的准备，力争2022年认定省级“专精特新”中小企业2户、市级“专精特新”中小企业8户、优质“种子企业”2户。（县工信局牵头负责）

　　四、落实促消费支持政策

　　13．助推商贸服务领域全面复商复市。在精准高效落实疫情防控措施的同时鼓励符合开放条件的营业场所应开尽开。在宾馆、饭店、美发、洗浴、室内（地下）游泳馆、健身场所、电影院等场所严格落实扫码、测温、消杀、通风等防疫措施。职能部门做好疫情防控走访排查和助企帮扶工作，织密扎牢疫情防控防线，收集、反馈、解决一批企业实际诉求，保障企业有序开展生产经营。在商贸方面开展消费促销活动，围绕重大节假日，采取直接购买、实足顶用等方式发放消费券，拓宽消费券消费渠道，提高消费券发放额度，充分释放市场活力,促进消费回补。（县卫健局、县商务局、县文旅局、县财政局按职责分工负责）

　　14．促进文旅市场全面复苏。做好防控措施的同时，促进旅游行业健康有序复工复产。根据政策支持领域，为企业申请有力的资金扶持以及补贴政策，帮助企业恢复发展。继续实行旅行社暂退旅游服务质保金扶持政策，对符合条件的旅行社办理质保金减免手续。搭建助企服务平台，积极对接旅行社与机关、企事业单位、社会团体开展会议、公务、公会等活动，并加强监管。加快推动吉林漫江生态文化旅游综合开发项目、松江河镇高铁新城旅游接待区项目和旅游集散中心等重点项目建设进程，提高资金到位率。组织全县文旅产业重要景区、龙头企业、旅行社开展各类主题营销推广活动，推出“人参之乡 上游抚松?2022清爽胜夏”文旅消费券（第三期）活动，适时推出“冰爽夏日机车节”“垂钓烧烤露营节”等季节性活动，全面活跃文旅市场。（县文旅局、县财政局、县总工会、县机关事务管理服务中心按职责分工负责）

　　15．促进房地产业良性循环和健康发展。提高服务意识，简化商品房预售许可办事流程，商品房预售重点资金监管比率总预售金在一千万以下交15%，总预售金在一千万至五千万的交10%，总预售金在五千万以上的交5%。监管银行具体负责实施预售资金监管账户的设立、注销和预售资金拨付，严格按照三方监管协议的约定，加强监管项目预售资金的日常管控，履行预售资金监管职责。（县住建局、人民银行抚松县支行按职责分工负责）

　　16．推动平台经济规范健康发展。加大对电商平台等新业态企业政策倾斜，加强新业态企业创业培训指导，积极向省、市争取电商企业的惠企补贴，推动优质电商平台企业进入县域生活必需品应急保供企业名录。（县商务局牵头负责）

　　五、落实粮食能源安全政策支持

　　17．夯实农业基础地位。推动实施2022年度1万亩高标准农田建设项目和7.2万亩耕地轮作任务，重点推广大豆等作物轮作。做好种粮、玉米、大豆等生产者补贴及时、足额、合规发放到位，保护农民种粮积极性。加大政策扶持力度，提升技术指导服务水平，强化农业气象灾害防控和动植物疫病防治，确保完成全年粮食生产任务。（县农业农村局、县财政局按职责分工负责）

　　18．提升能源增产保供能力。推动风电、光伏发电、生物质发电、抽水蓄能电站等重大能源项目建设。加强煤炭储备管理，开展冬煤夏储、履行煤炭中长期合同，多渠道采购煤源。适时开通煤炭运输绿色通道，疏导企业供热价格、纾解资金短缺难题。（县发改局、县住建局、县交运局按职责分工负责）

　　六、落实保产业链供应链稳定政策支持

　　19．降低市场主体用水用电用网等成本。落实对受疫情影响暂时出现经营困难的小微企业和个体工商企业在燃气、供水、供电“欠费不停供”政策，缴费延期6个月，不收取滞纳金。严厉打击不执行政府指导价、政府定价、价格欺诈，不执行明码标价规定等价格违法行为，减轻企业负担。达成2022年中小微企业宽带和专线平均资费再降10%。积极推广宣传“电e贷”，帮助企业解决电费困难以及生产经营的融资需求。（县住建局、县发改局、县财政局、县市监局、县工信局、国网抚松供电公司按职责分工负责）

　　20．推动阶段性减免市场主体房屋租金。对承租国有房屋用于经营、出现困难的中小企业、服务业小微企业和个体工商户减免3个月租金。鼓励中介服务机构适当减免中介服务费用，合理分担疫情带来的损失。2022年因疫情减免租金的房屋业主，减免租金后缴纳房产税和城镇土地使用税确有困难的且符合减免条件的企业，可按季度申请减免，并引导国有银行对减免租金的房屋业主视需要给予优惠利率质押贷款等支持。因减免租金影响国有企事业单位业绩的，在出资企业负责人经营业绩考核中考虑予以支持。（县财政局、县住建局、县税务局、人民银行抚松县中心支行等按职责分工负责）

　　21．加大对受疫情影响较大的行业企业开展纾困支持力度。鼓励金融机构按市场化原则对信用等级较高、承担疫情防控和应急运输任务较重的交通运输企业加大融资支持力度。积极运用再贷款、再贴现等货币政策工具，支持银行机构加大对文化旅游、餐饮住宿等受疫情影响较大行业企业的信贷支持力度。（人民银行抚松县支行、县交运局、县文旅局、县商务局按职责分工负责）

　　22．精准优化企业复工达产。指导企业统筹做好疫情防控和生产运行发展，鼓励有条件的企业在疫情期间进行封闭运行，保障其稳定生产。加大对企帮扶力度，建立重点产业链供应链“企业白名单”“服务企业月”“一对一”包保服务等制度，推动深入企业一线“保姆式”服务，积极解决企业原料、产品运输、人员返岗、疫情物资配送等掣肘难题。（县工信局、县交运局、县商务局按职责分工负责）

　　23．完善交通物流保通保畅政策。对运输防疫物资、民生物资车辆开辟绿色通道，采取“三不一优先”（不停车、不检查、不收费、优先通行）政策，保障特殊时期居民基本生活物资供应及防疫物资供应。用好用足通行证制度，通过线上、线下多渠道开通吉林省重点物资运输车辆通行证办理，分行业分领域向收发货单位归口发放，保障重点物资运输。全力保障各类交通枢纽、公交、客运班线等运输有序运行，落实“即采即走即追”制度，在高速公路收费站出口外广场科学设置核酸检测服务站，做好核酸检测服务，保证干线公路安全畅通。（县交运局、县公安局、县卫健局按职责分工负责）

　　24．积极推进现代物流体系建设。加快长白山智慧仓储物流园建设项目落地，完善抚松地区冷链物流建设。与中国邮政集团公司合作，推进物流发展，充分利用好我县现有的电商服务站，积极促成与农村物流网点的融合，为农村物流站点赋能。（县商务局牵头负责）

　　七、落实稳外贸政策支持

　　25．促进外贸企业稳定发展。鼓励企业积极参加“进博会”“广交会”等大型国际展洽会，对符合条件的参展企业展位费、运输费和人员往返交通费、住宿费给予一定比例的资金支持。支持企业在跨境电商网站上建立商品展示交易平台，对产生的平台年费给予资金支持。支持企业开拓国际市场，对有订单的外贸企业进出口所产生的国际物流费用给予资金支持。扩大中信保参保企业覆盖面，对外贸企业出具中小企业保单推荐函并对参保费用给予资金支持，帮助企业享受中信保快速理赔服务。（县商务局牵头负责）

　　26．推进外贸转型升级基地建设。对基地建设与产业发展相适应的研发、检测、培训、营销、物流、金融、信息等公共服务平台给予资金支持。鼓励扩大先进设备和技术、关键零部件、省内紧缺的资源性产品进口。降低企业融资成本，对企业流动资金贷款贴息予以资金支持。（县商务局牵头负责）

　　八、落实保基本民生政策支持

　　27．完善农村转移人口和农村劳动力就业创业支持政策。及时足额拨付职业技能提升资金，通过职业技能培训为农村转移劳动力提供就业机会。完善脱贫人口（含监测对象）就业帮扶政策，特别是弱劳力、半劳力，开发疫情期间临时性公益岗位，增加工资性收入。通过“春风行动”、帮扶车间，最大限度吸纳脱贫劳动力和监测劳动力就业，对符合帮扶条件的企业给予一定补助。落实脱贫小额信贷政策，加大政策宣传力度，帮助有劳动能力且有产业发展意愿的脱贫人口（含监测对象）解决创业资金瓶颈，激发其内生动力，实现自主创业。（县人社局、县农业农村局、县财政局按职责分工负责）

　　28．完善社会民生兜底保障措施。密切关注CPI和食品价格指数变化，按照物价联动机制要求，及时足额向优抚对象、低保、特困供养对象等群体发放价格临时补贴。将符合条件的困难群众全部纳入低保、特困等相应救助范围。对受疫情影响无法返岗复工且生活困难的农民工在疫情期间简化审核审批流程，先行给予救助金，后续补办手续。加强重要生活必需品价格监测，及时掌握价格变动和商品储备情况，增强预警预判能力，确保生活物资供应平稳运行。（县民政局、县退役军人事务局、县发改局、县商务局按职责分工负责）

　　29．强化安全监管。严格落实安全生产“十五条硬措施”，强化安全监管、隐患治理，严防交通、建筑、燃气等方面安全事故，对每个部位、每个环节、每个岗位全面排查安全隐患，制定防控措施，建立安全隐患和整改清单，做到整改责任、措施、资金、时限、预案“五到位”。持续抓好“校园食品安全守护行动”，确保在校师生餐饮安全。落实“三专”“四个不得”等防控要求，规范进口冷链食品全过程管理。开展自建房安全专项整治，特别是餐饮饭店、超市、商店等经营性场所安全隐患重点开展排查整治。加强自然灾害监测预警工作，密切关注雨情、水情、工情发展变化，进行分析研判，切实保障人民群众生命财产安全。（县市场监管局、县应急局、县气象局、县水利局、县自然资源局、县公安局、县交运局、县住建局按职责分工负责）

　　各乡镇和职能部门要进一步提高政治站位，认清经济形势，加快经济发展，以时不我待的责任感、使命感、紧迫感认真贯彻落实我县稳经济发展政策举措，各乡镇和部门要主动认领任务，明确工作责任、目标，细化工作路径、措施，做好沟通配合，把握政策时度效。做好政策组织宣传工作，组织协调各类媒体，采取报告会、名企大讲堂、短视频、微信发布等线上线下多种形式相结合的方式，确保政策直达企业“最后一公里”，尽早对稳住经济和助企纾困等产生更大政策效应，尽最大努力把进度赶回来，把损失抢回来，以实际行动迎接党的二十大胜利召开。

　　抚松县人民政府办公室 　 2022年７月15日印发