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对县十九届人大一次会议第18号代表建议的答复

郑伟代表：

　　您在县十九届人大一次会议上提出的《关于对进一步推进抚松县儿童青少年近视防控工作的建议》（第18号）建议收悉，现答复如下：

　　一、针对您提出的抚松县近视防控工作尚未形成规范、全面、系统的体系，存在着组织体系不完善、基层眼视光人才严重不足、缺少儿童青少年眼健康大数据平台的支撑、设备设施配备不足等问题。

　　此项工作将由教育局和卫健局共同协商，联合相关部门形成规范、全面、系统的抚松县近视防控工作领导小组，完善组织体系，吸引基层眼视光人才回抚工作，建立儿童青少年眼健康大数据平台，配足、配齐相关设备设施，确保我县儿童青少年眼视力健康。

　　二、针对您提出的家庭、学校对近视防控观念淡薄，促使近视低龄化、重度化日益严重的问题。95%以上的小学家长、校医在孩子近视前，不知道要保护儿童青少年远视储备，更不知道眼轴长度越大近视度数就越高、医学眼光配镜必须要散瞳等专业知识。针对您提出的家长给孩子过早、无节制的使用手机，90%以上的儿童青少年家庭光源达不到读写作业的合格标准，孩子自身存在的读写坏习惯不予被家长及时纠正的问题。

　　抚松县教育局已通过以下方式开展了儿童青少年近视防控工作。

　　（一）家庭、学校对近视防控观念淡薄，促使近视低龄化、重度化日益严重的问题。

　　1.下发体育重点工作安排。抚松县教育局每年年初由基础教育科以科室1号文件的方式下发年度学校体育重点工作安排，文件中明确要求各学校开足开齐体育课，不得以任何借口削减、挪用体育课。要求各学校每学期开学前上报本学期课程表，并通过明察暗访的方式对各学校体育课的开课情况进行督查，对私自占用、削减、挪用体育课的学校进行全县通报批评，对所在学校的校长进行约谈。全力保障各学校开足开齐体育课。

　　2.组织课外体育活动。抚松县教育局严格落实国家体育与健康课程标准，确保学校体育课时小学一二年级每周4课时，三至九年级每周3课时。学校必须每天安排学生1小时以上课间体育活动时间，安排丰富多彩的体育项目与室外活动,要求全员参加。通过大、小课间的形式组织学生参与体育锻炼。文件中还要求各学校每年至少举行一次全校规模的运动会，每学期举办三次以上的常规体育比赛，切实保证好全体学生都能参与到体育锻炼中来。全县各学校分别在上、下午第二节课后组织学生全员做眼保健操，并由本节课任课教师进行监管，学校政教处、少先队建立“防近”检查制度，组织检查人员每日严格开展两次眼保健操检查，结果纳入班级一日常规考核之中。

　　3.减轻学生课业负担。抚松县教育局严格落实国家“双减政策”，依据国家课程方案和课程标准安排教学活动，注重提高课堂教学效率，不随意增减课时、改变难度、调整进度。强化年级组和学科组对作业数量、时间和内容的统筹管理。学校要确保小学一二年级不布置书面家庭作业，可在校内安排适当巩固练习；小学其他年级每天书面作业完成时间平均不超过 60分钟；初中每天书面作业完成时间平均不超过90分钟。周末、寒暑假、法定节假日也要控制书面作业时间总量。

　　4.按照动静结合、视近与视远交替的原则，有序组织和督促学生在课间时到室外活动或远眺，防止学生持续疲劳用眼。学校定期安排各项体育比赛：篮球赛、足球赛、长跑活动、乒乓球赛、运动会、体质健康项目锻炼和测试等。

　　5.根据学生座位视角、教室采光照明状况和学生视力变化情况，班主任或任课老师关注学生的座位。每周各班级进行座位轮换调整，避免长时间不轮换导致的视觉疲劳，影响学生视力健康发展。

　　6.学校每间教室张贴视力表和眼保健操标准示范详细图解，帮助学生进行视力自测和规范眼保健操动作手法。

　　7.确保睡眠时间，养成健康的生活方式。下发《关于加强中小学生睡眠管理工作的通知》，要求小学生每天睡眠10个小时、初中生9个小时、高中生8个小时，各校认真落实相关要求，保证学生的睡眠时间。

　　（二）95%以上的小学家长、校医在孩子近视前，不知道要保护儿童青少年远视储备，更不知道眼轴长度越大近视度数就越高、医学眼光配镜必须要散瞳等专业知识。

　　此问题由教育局协同卫健局组织专业人员对全县各校校医进行眼健康的专项培训，提高校医专业素养。加强家校合作，利用家长会、微信群等方式向家长普及儿童青少年眼健康知识，共同为儿童青少年的眼视力健康保驾护航。

　　（三）家长给孩子过早、无节制的使用手机，90%以上的儿童青少年家庭光源达不到读写作业的合格标准，孩子自身存在的读写坏习惯不予被家长及时纠正。

　　抚松县教育局印发了《关于加强中小学生手机管理工作的通知》，要求各学校积极引导学生养成信息化环境下良好的学习和用眼卫生习惯，严格落实手机管理，严禁学生将手机和电子产品带入课堂。加强课堂教学和作业整理，不得用手机布置作业或要求学生利用手机完成作业。今后将进一步宣传提高家长的认识，纠正学生读写的坏习惯，尽力使家庭光源达到合格标准。

　　三、针对您提出的流于形式，应付任务。学校每年开展4次学生视力普查工作，但大都是只顾着上报数据，完成上级指派的任务，而没有积极主动的反馈给家长，从而导致家长与学校信息极不对称的问题。

　　抚松县教育局要求各学校每年依托国家学生体质健康监测平台和吉林省教育管理服务门户视力筛查网站对学生进行3次视力普查工作，为解决学校检测设备不足、缺乏专业检测人员的问题，各校也依托县内有资质的眼科机构配合完成视力检测工作同时建立家校联系制度，把视力检测结果及时反馈给家长，对视力异常的学生，告知家长带学生到有资质的眼科医疗机构检查，遵从医嘱进行科学的干预和近视矫治，避免不正确的矫治方法导致近视程度加重。抚松县教育局今后将要求各学校继续加强家校沟通，及时反馈检测信息，确保学生出现眼视力健康问题后第一时间得到科学有效的干预和矫治。

　　四、针对您提出的抚松县域内视力康复治疗机构和产品鱼龙混杂，夸大宣传，真假难辨，相当一部分近视矫正机构并无诊疗资质。家长一旦“上套”，浪费钱财在其次，最重要的是会耽误孩子视力最佳矫正时间，严重的会造成孩子眼部视功能衰退，这是极难恢复的问题。

　　此问题将由卫健局和市场监督管理局等相关部门严把审核关，加大对抚松县域内视力康复治疗机构的审查力度，打击不良机构，净化市场环境。由县教育局向学生及家长进行宣传教育，不到不正规的机构进行检测和治疗，将官方发布的有资质的机构推荐给学生及家长，避免出现上当受骗、影响治疗的现象发生。

　　五、针对您提出的成立近视防控机构，以教育、卫健、市场监管等部门为成员单位的综合防控儿童青少年近视工作领导小组，凝聚防控合力，共同推进近视防控工作。推动建立“政府主导、社会参与、防治结合、医教融合”工作模式，构建多部门协同的儿童青少年近视防控服务管理网络的建议。

　　此项工作将由教育局、卫健局、市场监督管理局协同有关部门形成规范、全面、系统的抚松县近视防控工作领导小组，构建多部门协同的儿童青少年近视防控服务管理网络，确保有眼健康问题的儿童青少年定期复查和信息补充完整，实现学生屈光发育档案随入学、升学实时转移。开展视力健康管理队伍建设、近视知识的科普、学生屈光发育电子档案的建立。配合社区、有实力的专业眼科医院建立近视防控网络，做到家、校、医疗机构信息共享。共同推进近视防控工作有效开展。

　　六、针对您提出的将近视防控工作及目标作为民生实事纳入相关职能部门绩效考核范畴，明确由教育、卫健部门牵头，联合市场监管其他相关部门，以及妇联、团委、关工委等单位共同推动。教育部门应将近视发生率列入各学校考核指标，对各学校进行严格考核，结果向社会公布。对未实现年度学生近视防控工作目标或排后的学校进行通报、约谈。制定学生近视防控的具体措施，如强制性开展课间眼保健操和户外活动的建议。

　　1.目前近视防控工作存在“近视防控，校内容易校外难”的问题。考核和问责压力只能从政府传导到学校、班级、老师，但很难撼动家长的“升学焦虑”。目前很多家长为了“不让孩子输在起跑线上”，从幼儿园开始，就不断给孩子报各种培训班，“校内减负校外补”，让学生学业负担雪上加霜。为了减少时间成本，很多家长选择让孩子放学后上网课，进一步加重了用眼负担。“双减”政策出台后我们已全面压减了学科类校外培训，通过课后托管减轻课后压力，并向家长宣传，正确认识成长教育规律，逐步转变家长观念，提高近视眼防控意识。

　　2.抚松县教育局下发的体育工作要点中已对课外活动、眼保健操等活动作了明确要求并严格检查落实情况，对落实不到位的取消体育工作先进单位评选资格。抚松县教育局将加大检查力度，将保护视力作为一项重要工作落实，定期将各校每年近视率进行公示，在每年的体育工作专项会议上进行总结，对工作不利的进行通报批评，对成绩突出的提出表扬。

　　七、针对您提出的要依托有实力的医疗机构或眼科专科医院建立抚松县青少年近视防控基地，创建集健康教育、监测预警、综合干预、动态管理于一体的青少年视力健康管理体系。家庭、学校、医疗机构、学生应联合行动，打造立体化的近视防控共同体，即建立一支以学校领导、班主任、校医、学生代表、和眼科专家为一体的视力健康管理队伍。聘请具有权威的眼科专家主动走进家庭、社区、学校，积极宣讲推广综合防控儿童青少年近视的科普知识，建立屈光发育电子档案，并将检查结果及时反馈给家长，进而提供全方位的规范的诊疗服务。通过建立学校、社区、家庭联动近视防控网络，做到家、校、医疗机构信息共享可查，确保有眼健康问题的儿童青少年定期复查和信息补充完整，实现学生屈光发育档案随入学、升学实时转移的建议。

　　1.抚松县实验小学、实验中学已分别于2020年和2021年通过省专项资金建立了“爱眼小屋”，通过倾听近视防控专家讲课、变装体验“小小眼科医生”、建立专属“视力发育档案”等方式参与到近视防控科普活动中，以此教育、指导学生科学用眼，树立眼睛保健的长远意识，进一步推进学生视力保护工作的有效开展。实验小学作为抚松县首家“爱眼小屋”充分发挥了其儿童青少年视力健康教育基地的示范引领作用，与国际知名的爱尔眼科建立长期深度合作，通过开展每周一次的“近视防控大讲堂”、半个月一次的“小小眼科医生体验”、一个月一次的“爱眼护眼”主题班会或演讲比赛、一学期一次的视力筛查建档等公益性活动，构建学校、家长、社会三联动体系，共同推动儿童青少年近视综合防控工作向纵深方向发展。

　　2.由教育局负责积极配合各部门开展视力健康管理队伍建设、近视知识的科普、学生屈光发育电子档案的建立。配合社区、有实力的专业眼科医院建立近视防控网络，做到家、校、医疗机构信息共享。确保有眼健康问题的儿童青少年定期复查和信息补充完整，实现学生屈光发育档案随入学、升学实时转移。

　　八、针对您提出的要财政投入资金，支持学校用于校舍、灯光等设施建设，改善用眼环境和运动场地的建议。

　　根据教育部办公厅关于印发《2022年全国综合防控儿童青少年近视重点工作计划》的通知要求，护眼灯已经作为民生实事工程，根据县财政情况有计划的建设。抚松县现已有三所学校配备有护眼灯，分别是万良镇中学、万良镇中心小学、抚松县第十中学。今后将陆续按计划逐年更换各校护眼灯，改善全县各校的用眼环境，保证所有学生都用上护眼灯。

　　九、针对您提出的更新观念，强化学生爱护眼睛，预防近视意识。开足开好爱护视力教育课程，普及爱眼护眼知识，培养学生正确的学习习惯，（坐姿、看书姿势、握笔姿势）、科学规范的使用电脑及手机、远离损害眼睛的各种电器设备，有效保护好眼睛的健康。利用主题班会、板报、演讲、知识竞赛等活动大力宣传爱眼护眼知识，送我做起，让学生深刻了解爱护眼睛的重要性和必要性的建议，抚松县教育局通过以下方面开展了儿童青少年近视防控工作。

　　1.抚松县教育局要求各学校定期召开爱眼主题班会，并依托“爱眼日”等节假日进行保护视力的宣传，充分利用LED电子屏、条幅、板报、手抄报等形式积极宣传“爱眼日”内容及其重要意义，通过美篇、公众号等形式，普及眼健康知识，增强宣传活动效果，全面提高学生防控近视意识和自我保护能力，利用主题班会课，让学生从产生近视的原因、治疗和预防等方面详细了解，重点对保护眼睛的基本常识（如坐姿、看书、眼保健操、眼部的调节等）进行示范指导，并通过形象生动的举例说明使学生掌握科学用眼知识，培养学生良好的用眼习惯。通过家长会、致家长一封信、家长微信群等形式向学生家长进行“爱眼日”主题宣传，增强家长对学生视力保护工作的支持和配合。

　　2.在网课期间，抚松县教育局根据上级教育部门下发的疫情防控期间中小学校开展线上教育教学工作方案要求各学校科学合理安排线上教学的时间，严格控制每节课线上教学的时长，避免学生由于线上学习时间过长导致的用眼疲劳（小学段,一、二年级线上学习时长不超过30分钟/天;三、四、五、六年级,线上学习时长不超过1.5小时/天。初中段,初一线上学习时长不超过3小时/天;初二线上学习时长不超过3.5小时/天。高中段,高一高二线上学习时长不超过4小时/天），每天上、下午必须安排做好眼保健操并根据不同学段学生的年龄特点，设计绘画制作类、演示实验类、体育锻炼类、居家劳动类内容。

　　十、针对您提出的要严格市场视光健康机构准入管理机制。卫健、市场监管部门应对没有取得医疗资质中医按摩穴位、针灸、仪器治疗儿童青少年近视、弱视等眼病的机构、个人予以取缔并严惩，属于医疗健康范畴机构要由卫健部门审批。针对近视矫正虚假违法广告、眼视光产品质量等问题，市场监管等部门定期开展专项清查。积极促进公益组织和社会力量共同关注低收入家庭儿童眼健康，在公益救助、社会倡导、公共宣传等方面共同努力。为近视的低收入家庭学生免费配镜，为困境弱视学生提供免费治疗。政府拿出政策，吸引眼视光专业人才回到抚松工作的建议。

　　今后卫健局、市场监督管理局等相关部门将加强合作，联合对没有取得医疗资质的中医按摩穴位、针灸、仪器治疗儿童青少年近视、弱视等眼病的机构、个人予以取缔并处罚，对近视矫正虚假违法广告、眼视光产品质量问题进行清查。积极促进公益组织和社会力量共同关注低收入家庭儿童眼健康，为近视的低收入家庭免费配镜，为困境弱视学生提供免费治疗。完善组织体系，吸引基层眼视光人才回抚工作，共同守护家乡儿童青少年的视力健康。

　　联系人姓名：张巍严 联系人电话：6230192

　　报送：县政府议案科