抚松县人民政府办公室

关于印发抚松县教育事业发展“十四五”规划（2021-2025年）的通知

　　抚政办发〔2023〕19号

各乡镇人民政府，县政府各局办、事业单位，中省直单位：

　　《抚松县教育事业发展“十四五”规划（2021-2025年）》已经县政府同意，现印发给你们，请结合实际认真贯彻落实。

　　抚松县人民政府办公室

　　2023年5月25日

抚松县教育事业发展“十四五”规划（2021-2025年）

    “十四五”时期是抚松开启绿色转型高质量发展全面振兴的关键时期，为加快推进抚松教育高质量发展，根据《国家教育事业发展“十四五”规划》《吉林省教育事业发展“十四五”规划》《抚松县国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》，制定本规划。

　　一、总体要求

　　（一）指导思想

　　高举中国特色社会主义伟大旗帜，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，贯彻落实习近平总书记关于教育的重要论述和全国教育大会、全省教育大会精神，坚持“稳中求进”工作总基调，全面贯彻党的教育方针，坚持教育优先发展，以立德树人为根本任务，以深化人才供给侧结构性改革为主线，以服务抚松绿色转型高质量发展全面振兴为主题，以改革创新为动力，系统推进教育综合改革，统筹实施各类工程项目和行动计划，大力培养德智体美劳全面发展的社会主义建设者和接班人。

　　（二）基本原则

　　1．坚持党的全面领导。加强党对教育工作的全面领导，坚持为党育人、为国育才，深化教育系统党的政治建设、思想建设、组织建设、作风建设和纪律建设，牢牢掌握教育领域意识形态工作的领导权、管理权、话语权，为实现教育高质量发展提供根本保证。

　　2．坚持以人民为中心。坚持教育公益性原则，把满足人民群众对优质教育的需求作为根本目的，促进教育公平，提高教育质量，扩大优质教育资源供给，着力解决人民群众最关心、最直接、最现实的教育问题，加快缩小城乡差距、区域差距和校际差距，努力办好人民满意的教育。

　　3．坚持以质量为先导。把优先发展教育事业作为推动全县各项事业发展的重要先手棋，加大人力资本投入，坚持内涵发展，加快转变教育发展方式，将新发展理念贯穿教育发展全过程和各领域，大力推进教育理念、体系、制度、内容、方法、治理现代化。

　　4．坚持深化改革创新。把改革创新作为推进县域教育事业健康有序发展的根本动力，以改革的精神和创新的办法化解矛盾、破解难题。聚焦关键性问题，落实重大改革任务，坚定不移全面深化教育领域综合改革，推动教育体制机制和人才培养模式创新。

　　5．坚持统筹协调推进。从县域经济社会发展大局出发，谋划教育改革发展，统筹教育与政治、经济、文化等各领域协调发展，统筹各级各类教育协调发展，统筹教育资源配置，持续提升基本公共教育服务均等化水平，统筹发展与安全，注重防范化解系统性风险。

　　（三）发展目标

　　到2025年，基本建成高质量教育体系，教育整体实力全面增强，优质教育资源更加丰富，教育改革成果更公平地惠及人民群众，人才培养水平和教育服务能力显著增强，教育发展水平走在全市、全省前列，为实现教育现代化、建成教育强县奠定坚实基础。

　　1．教育事业取得新发展。学前教育三年毛入园率达到95%，适龄儿童少年义务教育入学率保持在99%以上，高中阶段毛入学率达到97%以上，职业教育和培训体系进一步完善，继续教育资源更加丰富，随迁子女、家庭经济困难学生、残疾儿童少年受教育机会得到更好保障，服务全民终身学习的教育体系建设取得重要进展。

　　2．结构调整实现新突破。学前教育实现普及普惠安全优质发展，义务教育城乡一体化全面推进，普通高中和中等职业教育实现统筹协调发展，形成与全县经济社会发展转型升级相适应、相匹配的学校布局结构和教育发展格局。

　　3．教育质量达到新水平。学校办学条件明显改善，教育教学改革全面深化，体育美育劳动教育全面加强，基本形成促进学生健康成长的良好教育生态。义务教育优质均衡发展取得突破，高中阶段教育实现多样化特色化发展，职业教育实现高水平特色发展。优质教育资源更加丰富，人民群众接受优质教育机会进一步扩大。

　　4．师资建设开创新局面。教师培养培训体系进一步完善，职业发展通道更加畅通，管理评价制度更加科学，待遇保障机制更加健全，教育职业吸引力明显增强，“四有”好老师建设全面加强，教师队伍规模、结构、素质能力基本满足各级各类教育发展需要。

　　5．教育治理再上新台阶。学校办学自主权全面落实，依法治教、依法治校持续推进，教育评价改革不断深化，现代学校制度更加完善，教育管理信息化水平更加提高，教育治理机制更加健全，县域教育治理现代化体系初步形成。

　　二、落实立德树人根本任务

　　（一）加强中小学德育工作

　　用习近平新时代中国特色社会主义思想铸魂育人，“一校一案”落实《中小学德育工作指南》，推进抚松县中小学德育一体化建设，进一步加强德育课程化管理。加强理想信念教育、社会主义核心价值观教育、中华优秀传统文化教育，推进学生良好习惯养成教育，持续开展“我的中国梦””“时事新闻课”等主题教育活动。积极开展校外实践活动，完善志愿服务和研学实践教育机制，大力开展“五色”研学实践教育活动。完善学校、家庭、社会协同育人机制，构建“家校社”三位一体的育人格局，营造有利于青少年学生健康成长的良好环境。

　　（二）深化学校思想政治理论课改革创新

　　贯彻习近平总书记在学校思想政治理论课教师座谈会上的重要讲话精神，加强和改进学校思想政治教育工作，从课程教材、教育教学、考试评价等方面系统推进中小学思政课改革创新，把思政课上出味道、上出效果。强化思政课教师在加强学生理想信念教育中的关键地位，配齐建强思政课专职教师队伍，建设一支专职为主、专兼结合、数量充足、素质优良的思政课教师队伍。鼓励学校推选具有良好师德、较强专业素养的教师作为学生成长导师，对学生进行个性化指导。通过开展多种形式的集中研讨、定期举办集中培训、建立集体备课制度等方式着力提升思政课教师“内功”，让思政课教师真学、真懂、真信、真用，自觉坚持马克思主义基本立场、观点和方法，提高思政课教师整体素质。

　　（三）加强体育、美育、劳动教育

　　加大力度配齐配好中小学体育美育教师与场地器材，开齐开足上好体育美育课程。建立完善“健康知识+基本运动技能+专项运动技能”的学校体育教学模式，以校园足球、篮球、冰雪等体育传统特色项目为引领，完善学校体育教学、训练、竞赛体系，帮助学生掌握1至2项运动技能。保证学生每天校园阳光体育运动不少于1小时，每两年举办一次全县中小学生运动会，培养学生养成终身锻炼的习惯。强化中小学及幼儿园美育课程贯通，各学科相互渗透融合，加强实践活动环节。完善“艺术基础知识基本技能+艺术审美体验+艺术专项特长”的教学模式，推进实施中小学生艺术素质测评，将测评结果纳入初、高中学生综合素质评价。在中小学校设立劳动教育必修课程，系统加强劳动教育。落实中小学劳动教育课每周不少于1课时的要求，推动学校每学年设立集体劳动周，加强劳动教育实践场所建设，组织学生参加日常生活劳动、生产劳动和服务性劳动。

　　（四）加强学校健康教育

　　建设分学段的学校健康教育课程内容、教学体系和工作体系，培养学生健康观念、知识和能力，养成日常良好卫生习惯，塑造健康心理品质，形成终身受益的健康生活方式。在中小学广泛开展校园爱国卫生运动，全面普及急救知识和技能，全面提高应急管理能力和师生健康护理水平。加强学校医务室和心理健康咨询室建设，配齐中小学校医和心理健康教育专兼职教师队伍，强化中小学生近视综合防控，普及传染病防控知识与技能，加强艾滋病防控及毒品预防等宣传教育。巩固深化教育系统新冠肺炎疫情防控经验成果，全面提升应对突发公共卫生事件能力。

　　（五）推进法治、生态文明和国防教育

　　深入推进教育普法工作，在学生中深入开展“学宪法讲宪法”活动，进一步普及宪法知识，推进青少年法治教育基地建设，大力提升青少年法治教育专业化水平。以生态文明教育为重点实施可持续发展教育，将校园环境卫生提升作为一项重点工程，积极推进绿色校园建设，引导广大师生牢固树立勤俭节约意识。将国防教育内容有机融入学校教育课程，拓展丰富学校国防教育实践活动，增强青少年学生的国防观念和军事素养。

　　（六）提升语言文字教育水平和能力

　　加大国家通用语言文字推广力度，落实《关于加强新时代语言文字工作的意见》，积极办好推广普通话宣传周和“诵写讲”等活动，传承弘扬中华优秀语言文化，实施中华经典诵读工程。积极创建国家通用语言文字推广基地，推进行业语言文字工作规范化建设，深入开展语言文字督导评估，提高贫困乡村安置点学校教师的普通话水平，均达到国家规定的二级乙等以上。

　　三、推进县域教育协调发展

　　（一）提升学前教育普及普惠水平

　　深入实施《抚松县“十四五”学前教育发展提升行动计划》，进一步提升学前教育普及普惠发展水平，构建以公办和普惠性资源为主体的办学体系，投入资金用于幼儿园建设和购置图书、设备、玩教具，全面改善办园条件。到2025年，全县学前三年毛入园率达到95%以上，普惠性幼儿园覆盖率达到85%以上，公办园在园幼儿占比达到50%以上。

　　1．补齐普惠资源短板。多渠道持续增加普惠性资源供给，大力发展公办幼儿园，积极扶持普惠性民办园，支持和规范社会力量办园。加强村级幼儿园建设，在新增人口、流动人口集中地新建、改扩建一批幼儿园。规划新建抚松县第二实验小学附属幼儿园、松江河镇学校附属幼儿园，改扩建北岗镇中心幼儿园。进一步完善城乡学前教育布局和公共服务网络、统筹优化资源配置，切实保障适龄幼儿入园。

　　2．完善普惠保障机制。切实落实县乡（镇）政府发展学前教育责任，优化完善各有关部门分工负责、齐抓共管的学前教育管理体制和办园体制，落实政府投入为主、家庭合理分担、其他多渠道筹措经费的机制，健全幼儿园教师配备补充、工资待遇保障制度，提升教师专业能力，促进普惠性学前教育可持续发展。

　　3．发展农村学前教育。落实各级政府发展和监管学前教育的责任，推进教育公平，充分考虑出生人口变化、乡村振兴和城镇化发展趋势，结合三孩生育政策实施和地方实际，逐年做好入园需求测算，完善幼儿园布局规划，切实保障适龄幼儿入园。每个乡镇要办好1—2所公办中心幼儿园，通过依托乡镇中心幼儿园举办分园、村独立或联合办园、巡回支教等方式满足农村适龄儿童入园需求。充分发挥乡镇中心幼儿园的辐射指导作用，实施乡（镇）、村幼儿园一体化管理。

　　4．全面提升保教质量。深化幼儿园教育改革，坚持以游戏为基本活动，全面推进科学保教，加快实现幼儿园与小学科学有效衔接。推进学前教育教研改革，强化教研为教师专业成长和幼儿园保育教育实践服务。健全幼儿园保教质量评估体系，充分发挥质量评估对保教实践的科学导向作用，提高教师专业素质和实践能力。实施“大园区”管理改革，充分发挥城镇优质幼儿园和乡镇中心幼儿园的辐射指导作用，推动区域保教质量整体提升。

　　（二）推进义务教育优质均衡发展

　　1．优化义务教育学校布局。合理配置教育资源，提高教育质量，实现教育公平和优质教育资源共享。按照统筹规划、循序渐进、资源节约、标准化建设的原则，合并、撤并部分规模较小的学校，整合优质教育资源，促进乡镇学校的可持续发展。进一步完善学校标准化建设，促进教育均衡发展，满足学生享受优质教育资源的需求。

　　2．推进义务教育城乡一体化发展。深化大学区管理和县域内优质资源校对口帮扶乡镇中心校工作，同时扎实推进温馨村小创建工作，确保农村孩子享有公平而有质量的教育。

　　3．规范中小学办学行为。严格执行国家课程标准与课程计划，学校在保证课时，开齐、开足课程的基础上，严格上好各类课程，并积极采取有力措施有效减轻学生课业负担。

　　（三）实现高中阶段教育高质量发展

　　统筹推进普通高中在办学模式、育人方式、课程建设、文化建设等方面实现多样化、特色化发展。

　　1．实行标准班额办学。加强普通高中基础设施建设，改善普通高中学校办学条件；加强师资队伍建设，每年通过事业编招考专业教师分配到县域内高中，优化师资队伍；健全监督管理机制，科学制定普通高中招生计划，报市教育局审批后，严格开展普通高中招生工作，同时严格执行学籍管理相关规定，严格执行高中班额不超55人的标准，细化新建、录入、调取和转学等环节管理，严禁超计划招生，遏制学生无序流动。

　　2．深入推进新课程新教材改革。科学指导学校依据国家和省级要求，制定具体的课程实施方案，确保开齐国家规定的各类课程，开足规定的课时。鼓励学校充分挖掘课程资源，开发、开设丰富多彩的选修课程。充分依托教研部门等专业力量，加强对课程方案和课程标准的研究，指导学校积极探索基于学科核心素养的教学策略和评价方式。指导学校结合实际，建立完善的选课走班和学生发展指导制度，并制定具体的学分认定办法。对高中阶段音乐、美术、体育与健康课程学习全过程、学习效果全方位进行考核。考试内容注重评价学生在课堂教学、课外活动、兴趣培养和技能提高等方面的表现，提升审美素养，提高身体素质、培育健全人格，促进学生全面发展，将合格性学业考试成绩作为普通高中学生毕业的主要依据之一。

　　3．推进普通高中学生综合素质评价。扎实落实《吉林省普通高中学生综合素质评价实施办法》，应用“吉林省普通高中学生综合素质评价平台”进行监督管理，对学生的思想品德、学业水平、身心健康、艺术素养、劳动与社会实践等方面，客观的记录学生的成长过程，遴选、公示、审核后形成学生的综合素质档案，在促进学生全面发展的同时，为高校录取提供参考。

　　（四）发展抚松特色现代职业教育

　　1．进一步完善学校办学模式。探索“校企融合、教培一体”模式，努力打造以旅游专业为核心的“夏有长白山、冬有冰雪节”的旅游发展联盟；依托长白山旅游资源与鲁能胜地建立冰雪订单式培养模式；立足区域特点，探究抚松职教产教融合模式；通过与抚发集团等多家当地企业校企合作，培养长白山地区特色农业人才、旅游人才和电商人才；支持“地方农业、旅游和电商多产业融合发展”的新型人才培育模式；推进学校在京东、天猫的电子商务平台建设，使之发挥长白山土特产导购、乡村振兴品牌打造的作用；通过特色校建设努力打造旅游、汽修专业群发展；根据专业发展使老牌的机械电子、计算机应用专业逐步向新能源智能机器人和无人机操控、3D打印技术转换；完善1+X建设，推动电商直播平台、业财一体、汽修智能网联建设。

　　2．持续改善职业教育办学条件。推进新城新校址建设及附属设施建设项目，规划新建职教中心教学综合楼54500平方米及附属设施，概算投资3亿元。

　　3．稳步扩大中职招生规模。进一步完善中职招生倾斜政策，保持年招生以平均9%的增长率，继续扩大招生规模。到2025年达到年招生350人，在校生达到1100人左右，职普比达到1:6,师生比达到1:10。建立以贯通培养为主线，对口升学与技能为辅助的人才培养架构。

　　4．深化产教融合校企合作。加强产教融合人才培育，引导企业深度参与职业院校教育教学改革，积极进行培养模式的探索与实践，形成以学校为主体，校企合作、产教结合的多方位合作办学模式；开展生产性实习实训，健全学生实习实训制度，校企共同制定实习实训计划，合理安排实习实训内容和岗位。推动职业学校校企一体化合作形式。结合地域经济和企业类别与长白山万达酒店群、抚松县抚发集团、松江河林业森工集团、长春一汽等23家企业建立校企合作关系，并与四家企业签订实习基地协议。陆续与省内外各知名企业逐步建立校企合作关系，力争合作达到30家企业。

　　（五）统筹民族教育和特殊教育发展

　　1．提高民族团结教育质量水平。扎实开展民族团结教育工作，在各学校和各民族师生中推进爱国主义教育和民族团结教育活动，不断增强对伟大祖国、中华民族、中华文化、中国共产党、中国特色社会主义道路的认同。把民族团结教育纳入教学规划，积极推进民族知识、民族政策、民族理论 “进教材、进课堂、进试卷”。在小学高年级和初中开设民族团结教育专题课，在各普通高中思想政治课程中强化民族团结教育内容。

　　2．保障特殊群体受教育权利。贯彻执行国家、省、市有关特殊教育的方针政策要求；做好特殊教育发展规划的制定与实施。对特殊教育工作进行科学指导和监督管理。开展特教师资培训，提高教师的从教能力。遵循轻度残疾儿童少年随班就读，中、重度残疾儿童少年在特殊教育学校就读原则，进一步完善特殊残疾儿童少年受教育体系。

　　四、全面加强教师队伍建设

　　（一）保障教师工资待遇

　　按省定工资标准核定教师工资待遇，纳入县财政统发，按月足额发放。建立抚松县义务教育教师待遇保障长效机制，确保义务教育教师平均工资收入水平不低于当地公务员平均工资收入水平。建立义务教育教师工资待遇动态调整机制，实时监控义务教育教师工资发放并与公务员工资进行比对，如果出现义务教育教师平均工资收入水平低于当地公务员平均工资收入水平，通过动态调整义务教育教师工资待遇来保障义务教育教师平均工资收入水平不低于当地公务员平均工资收入水平。

　　（二）健全教师补充机制

　　保障中小学教师补充，通过《吉林省义务教育阶段学校教师“特设岗位计划”实施方案》，补充义务教育学校教师，每年计划招聘教师不低于50名。加强义务教育学校校长、教师交流，按要求达到可交流人员比例。通过面向社会公开招聘补充高中阶段和学前教育阶段教师，计划每年招聘教师不低于50名。

　　（三）强化教师队伍建设

　　加大优秀教师表彰奖励力度，每年教师节评选优秀乡村教师、优秀班主任、优秀教师、先进教育工作者、优秀特岗教师约300名。评选高考优秀学校，评选高考优秀辅导教师约50名，预算奖励资金80万元。继续开展面向中小学全体专任教师的“两课一练”活动。继续开展干部和教师的各级各类培训工作，以读书活动为载体，强化教师专业理念、知识和技术的提升。继续加强教育教学改革创新，以教学专项活动为引领，强化教师队伍专业能力的提升。持续推进师德师风建设常态化、长效化，健全完善师德师风制度体系，实现师德学习培训覆盖率达到100%。全面落实新时代教师行为准则，加大师德师风重点问题治理工作，加强师德典型挖掘培树、评选表彰、示范引领工作，全面提升教师队伍师德素养和整体形象。

　　五、大力推进教育改革创新

　　（一）扎实推进课堂教学改革

　　实施为期三年的”教学改革高质量发展“展示活动（2022—2024年）以打造高效课堂为主线，推动全县广大教师投入到教学改革中，全身心研究课堂教学改革模式，加快课程改革步伐，同时通过开展教学改革展示活动，促进校际交流，不断扩大优秀教改成果的辐射面。

　　（二）积极推进新高考改革

　　扎实推进普通高中新课程改革和高考综合改革，构建具有特色的普通高中课程、教学、考试评价体系。积极组织参加新课程全员培训，保障新课程方案有效实施。指导学校加强特色课程建设，推动多样化发展。构建规范有序、科学高效的选课走班运行机制。推动普通高中学校开设生涯规划课程，建立生涯规划指导制度，鼓励教师全员参与指导学生学习成长。认真落实2024年新高考改革政策，确保老、新高考平稳衔接，开展好“高考护航行动”，切实解决群众急难愁盼的高考志愿填报问题。

　　（三）推进职业教育教学模式改革

　　1．顺应市场需求，灵活设置专业。要面向就业市场，根据产业结构调整的实际，建立符合行业企业人力资源需求、与区域经济结构相适应的专业结构。积极发展面向新兴产业、现代服务业和就业前景良好的专业，适应建设社会主义新农村、培养“有文化、懂技术、会经营”的新型农民的需要，开发相关专业。

　　2．完善专业设置管理，推进专业建设规范化。建立中等职业学校专业人才培养与需求预测服务机制，制订和实行专业设置标准，完善专业设置管理，及时更新专业目录，引导和规范专业建设。加强省重点建设专业和示范专业点建设。

　　3．深化课程改革，努力打造以就业为导向的课程体系。推动学校教学从学科本位向能力本位转变，以培养学生的职业能力为导向，调整课程结构，合理确定各类课程的学时比例。积极推进多种模式的课程改革，促进课程内容综合化、模块化。提高现代信息技术在教育教学中的应用水平。

　　4．加强学生职业技能培养。重视实践和实训教学环节，突出“做中学、做中教”的职业教育教学特色。积极有效的推进“三有课堂”。加大专业技能课程的比重。按照相应职业岗位的能力要求，采用基础平台加专门化方向的专业课程结构，设置专业技能课程。课程内容要紧密联系生产劳动实际和社会实践，突出应用性和实践性。广泛开展职业技能竞赛活动，使技能竞赛成为促进教学改革的重要抓手和课堂教育制度建设的一项重要内容。

　　（四）深化教育督导改革

　　1．进一步优化管理体制。健全教育督导机构，完善教育督导机制。开展幼儿园保育教育质量、义务教育质量、普通高中和特殊学校办学质量评价专项督导；继续实施幼儿园办园行为督导评估、教学专项督导、春秋两季开学专项督导和教育重点工作综合督导；继续实施责任督学挂牌督导制度。

　　2．进一步加强教育督导法治建设。修订完善各项督导指标体系，依法依规开展教育督导工作。健全完善督导评价制度和长效机制，有效落实督导激励制度、督导约谈制度、督导通报制度、督导问责制度，切实履行教育督导职责。

　　六、保障措施

　　（一）全面加强党的领导

　　牢牢掌握党对教育工作的领导权，全面加强全县教育系统党的建设，确保中国特色社会主义办学方向。落实全面从严治党主体责任，深入贯彻落实中小学校党组织领导的校长负责制，切实加强中小学校党的领导和党的建设，不断提高党建工作水平。

　　（二）优化教育经费投入

　　健全以政府投入为主、多渠道筹集教育经费的体制，坚持财政资金投入优先保障教育，确保财政一般公共预算教育支出逐年只增不减，确保教育按在校生人数平均的一般公共预算教育支出逐年只增不减。提高教育经费使用效益，健全完善全覆盖、全过程、全方位的教育经费监管体系。

　　（三）完善统筹协调机制

　　将教育纳入国民经济和社会发展总体规划、重大区域发展规划，进一步突出教育优先发展战略地位。健全跨部门统筹协调机制，研究解决教育规划实施中的重大问题，推动教育规划目标、任务、政策落到实处。将教育规划实施情况作为评价地方政府履行教育职责的重要内容，定期开展督导检查，积极营造和努力形成全社会关心、支持教育现代化建设的良好氛围。

　　（四）健全风险防控机制

　　深入贯彻落实习近平总书记关于“安全是发展的前提，发展是安全的保障”重要讲话精神，强化底线思维，加强对潜在重大风险挑战的预判。全面落实“一岗双责”，强化校园意识形态安全、网络空间安全、校车校舍食品安全，确保教育系统安全稳定。进一步加强安全教育，健全安全管理制度，完善校园治安防控体系，加强校园周边环境治理，积极推进校园安全信息化进程，全面加强校园安全保障体系和能力建设。

　　抚松县人民政府办公室 　 2023年5月25日印发