万良镇全面推行田长制及黑土地、耕地保护工作实施方案的通知

万政发[2025]31号

各村委会：
为贯彻落实党中央、国务院关于严格耕地保护的决策部署，落实最严格的耕地保护制度，根据上级有关文件精神，结合我镇实际，制定本实施方案。
一、总体要求
全面贯彻党的二十大和二十届二中全会精神，落实藏粮于地、藏粮于技战略，以保护耕地和永久基本农田为重点，建立健全 “党委领导、政府负责、部门协同、公众参与、上下联动” 的田长制责任体系，完善工作机制，强化监督考核，坚决遏制耕地 “非农化”、严格管控 “非粮化”，牢牢守住耕地保护红线和粮食安全底线。
二、工作目标
2025 年底前，全面建立镇、村两级田长制，构建责任明确、协调有序、监管严格、保护有力的耕地和永久基本农田保护长效机制。田长制配套制度进一步健全，工作机制更加完善，实现耕地和永久基本农田数量不减少、质量有提升、布局更优化，确保全镇黑土地、耕地保护目标任务全面完成。
三、组织体系
（一）分级设立田长
1、镇级田长：设立镇级总田长，由镇党委书记和镇长担任；设立镇级副总田长，由镇分管农业农村和自然资源工作的领导担任。
2、村级田长：各村设立村级田长，由村书记担任。
（二）明确田长职责
1、镇级总田长：对全镇黑土地、耕地保护工作负总责，负责贯彻落实上级关于黑土地、耕地保护的决策部署，组织领导全镇田长制工作，研究解决田长制实施中的重大问题。
2、镇级副总田长：协助总田长开展工作，负责组织实施全镇田长制工作，协调解决田长制实施中的具体问题，监督检查村级田长履行职责情况。
3、村级田长：负责本村范围内耕地和永久基本农田的日常巡查、监管，及时发现、制止并报告违法占用耕地和破坏永久基本农田的行为，做好黑土地、耕地保护政策宣传和群众工作。
（三）设立田长制办公室
镇级田长制办公室设在镇农业农村办公室，承担田长制日常工作。办公室主任由镇分管农业农村工作的领导兼任，成员由镇农业农村、自然资源、综合行政执法、各村委会等相关部门人员组成。
四、主要任务
（一）严格耕地保护目标考核
将黑土地耕地保护目标任务纳入镇、村两级年度绩效考核内容，层层签订耕地保护目标责任书，明确责任主体和目标任务。加强对耕地保护目标任务完成情况的考核，严格落实奖惩措施，确保耕地保护目标任务全面完成。
（二）加强耕地用途管制
严格落实耕地 “进出平衡” 制度，加强耕地转为其他农用地及农业设施建设用地的监管。坚决制止耕地“非农化”，防止耕地“非粮化”。严禁违规占用耕地绿化造林。禁止占用永久基本农田种植苗木、草皮等用于绿化装饰以及其他破坏耕作层的植物。严禁超标准建设绿色通道。道路沿线是耕地的，铁路、公路两侧用地范围以外绿化带宽度不得超过5米，其中县乡道路不得超过3米。不得违规在河渠两侧、水库周边占用耕地及永久基本农田超标准建设绿色通道。交通、水利工程建设用地范围内的绿化用地要严格按照有关规定办理建设用地审批手续，其中涉及占用耕地的必须做到占补平衡。禁止以城乡绿化建设等名义违法违规占用耕地。严禁违规占用耕地挖湖造景。禁止以河流、湿地、湖泊治理为名，擅自占用耕地及永久基本农田挖田造湖、挖湖造景。不准在城市建设中违规占用耕地建设人造湿地公园、人造水利景观。严禁占用永久基本农田扩大自然保护地。新建的自然保护地应当边界清楚，不准占用永久基本农田。目前已划入自然保护地核心保护区内的永久基本农田要纳入生态退耕、有序退出。严禁违规占用耕地从事非农建设。加强农村地区建设用地审批和乡村建设规划许可管理，坚持农地农用。不得违反规划搞非农建设、乱占耕地建房等。严禁违法违规批地用地。批地用地必须符合国土空间规划，凡不符合国土空间规划以及不符合土地管理法律法规和国家产业政策的建设项目，不予批准用地。禁止占用永久基本农田种植苗木花卉草皮。禁止占用永久基本农田种植水果茶叶等多年生经济作物。禁止占用永久基本农田挖塘养殖水产。禁止闲置、荒芜永久基本农田。要强化对各村“田长”工作的监督检查，对责任落实不到位、问题突出的实行约谈；对严重失职渎职的，依纪依法追究责任。县自然资源局、农业农村局、综合行政执法大队要进一步建立健全监管机制，形成依法打击违法违规占用、破坏耕地行为的工作合力。镇有关站所要加强巡查检查，积极与区域范围内的田长进行对接，确保及时发现违法违规乱占耕地建房等占用、破坏耕地等行为。对于发现的违法违规行为，相关部门要按照各自职责，严格依法查处。违法行为涉嫌犯罪的，移送司法机关追究刑事责
（三）强化永久基本农田特殊保护
全面落实永久基本农田特殊保护制度，确保永久基本农田数量不减少、质量不降低、用途不改变。加强永久基本农田划定成果管理，严格执行永久基本农田占用补划制度，确保永久基本农田布局稳定。严禁通过擅自调整镇级土地利用总体规划等方式规避永久基本农田占用审批。
（四）推进耕地质量提升
加强耕地质量建设，加大高标准农田建设力度，提高耕地综合生产能力。实施耕地质量保护与提升行动，加强耕地质量监测，推广测土配方施肥、绿色防控等技术，提升耕地地力。加强耕地污染防治，严格控制农业面源污染，确保耕地质量安全。
（五）建立健全耕地保护监管机制
建立健全耕地保护动态巡查制度，加强对耕地和永久基本农田的日常巡查监管。及时发现和查处违法占用耕地和破坏永久基本农田的行为。加强部门协作配合，建立健全耕地保护联合执法机制，严厉打击违法占用耕地和破坏永久基本农田的违法行为。
（六）加强耕地保护宣传教育
广泛开展耕地保护宣传教育活动，普及耕地保护法律法规和政策知识，提高全社会耕地保护意识。加强对基层干部和农民群众的培训教育，引导广大干部群众自觉保护耕地和永久基本农田。
五、保障措施
（一）加强组织领导
各村、各部门要充分认识推行田长制和耕地保护的重要意义，切实加强组织领导，明确责任分工，确保田长制工作顺利推进。镇级总田长、副总田长要定期召开会议，研究解决田长制实施中的重大问题。村级田长要切实履行职责，加强对本村黑土地、耕地保护工作的组织领导和日常监管。
（二）强化部门协作
镇农业农村、自然资源、综合行政执法等相关部门要按照职责分工，密切配合，协同推进田长制、黑土地、耕地保护工作。农业农村部门负责耕地质量建设、农业设施建设用地管理等工作；自然资源部门负责耕地和永久基本农田划定、保护工作；综合行政执法部门负责依法查处违法占用耕地和破坏永久基本农田的行为。其他相关部门要按照各自职责，积极做好田长制相关工作。
（三）加强宣传引导
充分利用公众号、宣传标语、微信等媒体，广泛宣传田长制、黑土地、耕地保护工作的重要意义、目标任务和工作成效，营造全社会关心支持耕地保护的良好氛围。及时总结推广田长制工作中的好经验、好做法，发挥典型示范作用，推动田长制工作深入开展。

万良镇人民政府
2025年2 月27 日