抚松县人民政府办公室关于印发
《抚松国有投资建设发展集团有限公司组建方案》的通知
抚政办发〔2020〕39号
各乡镇人民政府，县政府各局办、事业单位，中省直单位：
《抚松国有投资建设发展集团有限公司组建方案》，已经县政府同意，现印发给你们，请认真遵照执行。
抚松县人民政府办公室
2020年8月27日
（此件依申请公开）
抚松国有投资建设发展集团
有限公司组建方案
为切实转变政府职能，化解财政风险，有效解决城乡重点基础设施和产业发展资金瓶颈难题，加快推进我县经济社会发展，经县政府研究决定，组建抚松国有投资建设发展集团有限公司（以下简称“抚松国投集团公司”）。方案如下：
一、组建目的
加快国有企业改革，构建现代企业制度，优化资源配置，扩大资产规模，增强企业融资功能，提升国有企业发展能力，有效解决城乡重点基础设施和产业发展资金瓶颈难题，建立政府主导、市场化运作、企业为主体的经济社会建设投融资运营管理格局，成立抚松国投集团公司，开展区域内投资与建设工作，进一步推进抚松县城乡经济社会快速发展。
二、组建意义
（一）解决日益突出的发展资金短缺，破解城乡发展建设资金瓶颈问题。随着国家对地方政府债务的严格管控，我县城乡重点基础设施和产业发展等资金短缺问题进一步凸显，发展资金成为严重的制约因素，特别是近几年仅靠国家财政资金推进城乡建设已明显不足，必须以改革发展的思路，建立政府主导、市场化运行的融资发展机制，有效解决城乡发展的资金短缺问题。
（二）建立现代企业制度，推进国有企业发展。推进国企改革，建立现代企业制度，能够破除长期以来国有企业活力不足，国有资本效率低下，市场化程度不高的问题。研究整合城乡国有资源、资产和国有企业，搭建具有投融资性质的市场化国有企业集团公司，建立统一的国有资本运作平台，使国有资产资本化，通过市场化运作的方式募集城乡重点基础设施建设和产业发展的配套资金，既能有效整合资源，补充基础设施建设资金不足，又能通过市场化运作进行资源配置，吸纳社会资本参与，减少财政一次性投入的压力问题，加快推进城乡基础设施建设和产业经济发展。
（三）推动实施市场化建设经营机制能够有效发挥政府主导作用，提高发展质量和效率。推进国企改革、重组，建立现代企业制度的集团公司，能够真正实现政府由“管企业”向“管资本”的转变。通过政府主导、市场化运作、企业为主体的模式，发挥国有企业在经济建设中的主导作用，能够有效地贯彻落实县政府的工作部署，加快推进城乡重点基础设施和产业发展等项目的实施和运营。
三、组建思路
以乡镇和特色产业园区建设以及“两山银行”试点工作为重点，通过财政注资，整合重组乡镇资源、资产、股权、企业等，采取入股控股的方式，成立子公司，授予特许经营权，盘活存量资产，优化管理体制，全面完成抚松国投集团公司组建工作。
四、组建方式
抚松国投集团公司注册资本不低于10亿元。通过财政资金注入、资源、资产划转、股权划转、企业划转等方式完成抚松国投集团公司注册。
（一）现金投入。由县财政注入不低于1000万元资本金。
（二）国有资源资产划转。按照融资资产的需求，由县政府整合城乡国有资产划转到抚松国投集团公司。第一步先将松江河镇区域内有效的国有资产和国有企业各类资源、资产划转至抚松国投集团公司；第二步根据融资工作需要，逐步将县域内其他乡镇有效的国有资产和国有企业各类资源、资产划转至抚松国投集团公司。
（三）国有企业划转。按照融资对现金流和偿债能力等需求，将城乡管理运营等具有现金流和收益的国有企业，进行债务处置、优化重组为优势企业，经审计、评估后，划转至抚松国投集团公司。
（四）政府投资转注。由政府投资的乡镇基础设施、产业等项目，优先由抚松国投集团公司承接，原行业建设管理关系不变，增加抚松国投集团公司现金流，为扩大投融资规模奠定良好的基础。
（五）股权划转以及特许经营权授予。将政府或县财政作为出资人持有的股权划入抚松国投集团公司，并授予相应的特许经营权，保证公司良好运营状态，使其具有持续融资能力。
五、集团公司基本架构
（一）建立法人治理结构。建立和完善抚松国投集团公司法人治理结构，组建初期，董事会、监事会成员由县政府（或股东）任命。董事会设置董事5名，其中董事长1名，兼任集团公司总经理；监事会设置监事3名，其中监事会主席1名；工会主席1名，公司成立后按有关规定设立党组织。抚松国投集团公司组建后，所有中层及以下管理人员由董事会任命。公司高层管理人员实行年薪制，其他人员实行月薪制，薪酬标准及相关待遇按照吉林省国有企业薪酬管理相关规定及参照同类企业薪酬标准，经县长办公会批准后实施。
抚松国投集团公司实施总经理负责制，设置总经理1名。副总经理2名，财务总监1名，副总经理可兼任集团下设一级子公司执行董事或总经理，子公司的执行董事、总经理及副总经理由抚松国投集团公司董事会任命。
（二）科学设置内部组织机构。抚松国投集团公司管理组织结构采取矩阵式管理结构，纵向直接管理，横向职责监管，分为四级，即总经理、副总经理、职能部门、子公司。
六、集团公司的性质和职责
（一）公司性质
抚松国投集团公司是由县政府出资成立，承担县域内城乡国有资产经营和管理的国有独资企业。负责全县城乡重点基础设施和产业发展的投融资建设工作。
（二）公司职责
1.融资和担保。一是作为政策性银行授信贷款和其他商业银行贷款的承贷主体，以国有资产经营收益、开发项目的资产收益、土地开发收益以及县财政投入的城乡建设资金（含规费收入）等作为偿债资金主要来源，做好金融机构融资工作。二是项目融资，以有收益的经营性项目招商引资，融通社会资金，实现投资主体多元化，拓宽筹措实施基础设施建设项目和其他重要项目建设所需资金的渠道。三是为所属全资、控股企业提供担保进行融资，承担贷款和转贷职能。
2.项目投资。根据县政府的安排，投资城乡重点基础设施建设及相关配套设施开发、经济建设重点项目和重点企业，逐步实现投资、建设、经营一体化发展的良性格局，推进基础设施建设，加快经济社会发展。
3.产业引导。一是按照县政府的产业发展导向，设立产业发展引导基金，联合不同金融业态组建产业发展基金，参与旅游、矿泉水、健康养老、特产资源等项目开发，带动经济发展。二是通过引进技术设立公司、投资入股、重组兼并等方式积极发展优势特色产业，引导域内企业发展优势特色经济。
4.资产经营。通过资产出让、出租、资产收购、资产置换、参股控股、股权转让等资本运营手段和方式，经营好授权范围内的国有资产，发挥资产的最大效益，实现国有资产的保值增值。
七、发展目标
——到2020年末，抚松国投集团公司正式组建运营，代表县政府在金融领域、重点产业领域、城乡建设领域负责实体投资运营。
——到2023年末，市场化进程取得重大突破，市场商业模式和盈利模式基本形成，投资运营的体制、机制、团队逐步成熟，基本实现集团的战略定位，成为一个市场化经营、规范化管理、可持续发展的国有资本运营公司。
——到2025年末，把抚松国投集团公司打造成一个治理结构优化、经营管理规范、主营业务突出、盈利能力持续、财务状况良好、能够模范履行社会责任，充分体现国有资本活力、控制力、影响力，并在域内外具有一定知名度的现代国有资本运营公司。
八、政策措施
（一）加强领导，合力推进集团公司组建
成立抚松国投集团公司组建工作领导小组，明确任务分工，落实进度安排，抓好集团公司组建工作。设立办公室，落实工作地点，采购必要的工作设备，考察学习外地先进经验，聘请相关机构和人员做好集团公司组建、运营设计及管理的指导和培训。
（二）建立保障激励机制，激发改革创业动力
一是对参与集团公司组建和经营的领导干部和机关企事业单位人员按照国家、省、市、县的相关文件规定和要求，由县人社局、财政局等部门落实保障机制。鼓励有事业心、有责任心、有创新能力的领导干部到集团公司工作并享受企业相关待遇。如企业无力承担薪酬等相关待遇，由县财政负责解决自机关企事业单位调入企业人员的工资、医疗、养老等相关待遇，其标准不低于同期机关企事业单位同等条件人员水平。
二是实行目标考核奖惩机制。按照县政府年度经济发展计划，抚松国投集团公司研究确定重点项目投融资任务，报县政府批准，作为年度目标绩效考核内容，根据考核结果落实绩效奖金。在年度审计完成后，如实现盈利，将部分利润上解县财政。
三是对在企业工作中不作为、乱作为、慢作为、不服从工作安排、违反组织纪律和公司规定、缺乏进取精神的职工，经董事会研究，按规定报批后予以清退。
（三）捋顺管理体制，推进企业规范管理
一是明晰政府与企业的管理体制。由县政府或县政府委托财政局履行出资人职责，对抚松国投集团公司运行进行监管，每半年进行一次审计工作。政府相关职能部门按照国家政策法规对抚松国投集团公司及子公司进行行业指导。抚松国投集团公司按照县政府的授权以市场化模式经营管理国有资产。
二是抚松国投集团公司建立现代企业制度，负责对所属全资子公司、控股公司、参股公司监督管理，享有资产所有权和资产收益权。
（四）建立项目建设风险防控机制，避免国有资产损失
一是研究制定项目建设评估机制。选聘相关人员成立项目建设风险评估委员会，对重大投融资项目严格规范程序，把握关键环节进行科学评估，决定是否投资建设。
二是经营性项目投资形成的固定资产，由直接投资主体经营管理，并承担偿债责任。非经营性项目形成的固定资产，由政府授权的部门管理，政府通过购买服务等方式解决项目建设和运营问题。抚松国投集团公司和分子公司投资形成的经营性、非经营性固定资产，均列入总公司打捆资产范围。
三是设立项目建设风险防控专项基金。由县财政纳入预算，按照项目建设计划拨入风险偿还资金，最大限度化解资金链风险，防止国有资产的损失和浪费。
附件：1.抚松国有投资建设发展集团有限公司组建工作领导小组
2.抚松国有投资建设发展集团有限公司组建任务分工及进度安排
3.抚松国有投资建设发展集团有限公司组织构架图
4.抚松国有投资建设发展集团有限公司内设机构及职能与定员
附件1
抚松国有投资建设发展集团有限公司
组建工作领导小组
组 长：王福源 县委副书记、县长
副组长：姜国君 副县长
李文祥 副县长
张晓霞 副县长
刘守均 副县长
王恩政 副县长
孙世明 副县长
成 员：林彦旭 县政府办主任
刘光勇 县财政局局长
刘有贤 县发改局局长
解相国 县工信局局长
许继民 县民政局局长
刘国栋 县人社局局长
辛进涛 县审计局局长
王德江 县自然资源局局长
葛柏年 县住建局局长
兰惠双 县水利局局长
战怀东 县交通运输局局长
高建堂 县林业局局长
孙宝伟 县农业农村局局长
李有刚 县市场监督管理局局长
杨 杰 县社保局局长
李 斌 万良镇党委书记
郑 辉 漫江镇党委书记
孙元进 抚松镇镇长
宋野平 松江河镇镇长
张加明 泉阳镇镇长
李宜平 露水河镇镇长
刘凤君 北岗镇镇长
禚百万 新屯子镇镇长
鲍洪君 抽水乡乡长
刘岳东 兴隆乡乡长
孙海波 东岗镇镇长
曾凤山 仙人桥镇镇长
崔洪玉 沿江乡乡长
罗贵鹏 兴参镇镇长
领导小组下设办公室，办公室主任由副县长刘守均同志兼任，副主任由刘光勇、宋赫同志兼任，办公室按照领导小组的工作部署，负责组织、协调、调度集团公司组建，包括注册、资产接收、文件起草、项目谋划、项目承接等相关工作。办公室地点设在松江河镇。
附件2
抚松国有投资建设发展集团有限公司
组建任务分工及进度安排
在统筹兼顾好现有投融资平台正常业务，确保新旧运行模式相互衔接前提下，2020年年底前完成抚松国投集团公司组建工作。
1.核名注册（8月—9月）。领导小组办公室负责集团公司母公司注册工作，准备注册所需的全部要件和材料，完成抚松国投集团母公司抚松国有投资建设发展有限责任公司的注册。按照《公司法》要求，母公司注册需设立董事会和监事会，董事会设置董事5名，拟由宋赫、刘广胜、杨作斌、姚强、崔伟欣担任,其中董事长1名（公司法定代表人），拟由宋赫同志担任；监事会设置监事3名，拟由郑玉城、朱举琳、迟庆春同志担任，监事会主席拟由郑玉城担任，并作为拟组建集团公司的董事会、监事会人选。母公司注册完成后，在领导小组办公室统筹安排下，开展集团公司组建工作。
2.清产核资（9月—10月）。在领导小组办公室领导下，由县财政局牵头开展清产核资工作，组织对乡镇国有资源、资产，国有企业及旗下资产进行清查审计评估，摸清底数，并作为注册资本整合至抚松国投集团公司母公司。重点是将松江河镇国有资产、亿达公司、新城公司及信源公司等有效资产剥离注入抚松国投集团公司，并进行相关工作职能移交。
3.成立子公司（10月—11月）。根据《企业集团登记管理暂行规定》登记成立集团公司的要求，拟将天池圣景公司、健康产业园公司、智松科技公司划转为集团公司一级子公司；整合重组松江河镇供热、供水、污水、市政环卫，组建供热公司、水务公司、市政公司一级子公司；筹建以项目谋划、策划、招商咨询服务等为主要业务的一级子公司；根据投融资和建设发展的需要，以乡镇为单位，整合重组各乡镇资源、资产、股权、企业等，采取入股控股的方式，成立各乡镇投资有限公司等子公司。按照集团公司登记要求达到5个以上一级子公司的标准，完成抚松国投集团公司初步组建工作，开展区域内投资、建设和运营工作。
4.完成集团公司登记（11月—12月）。根据《企业集团登记管理暂行规定》对集团公司登记的规定，完成由母公司注资成立的5家以上子公司注册工作，建立并完善集团公司组织构架和内设机构，登记成立抚松国有投资建设发展集团有限公司。抚松国投集团公司设立董事会和监事会，董事会设置董事5名，其中董事长1名，兼任集团公司总经理；监事会设置监事3名，其中监事会主席1名；工会主席1名。集团公司董事会和监事会人员，可在母公司的董事会、监事会任职经试用合格人员中选用，或根据工作需要进行调整，并报县政府或股东审核批准后予以任命。
附件3
抚松国有投资建设发展集团有限公司
组织构架图
附件4
抚松国有投资建设发展集团有限公司
内设机构及职能与定员
抚松国有投资建设发展集团有限公司管理组织结构采取矩阵式管理结构，纵向直接管理，横向职责监管，分为四级，即总经理、副总经理、职能部门、子公司。
按照“精简、高效”原则，拟设置董事会办公室（党组织办公室）和财务综合部（工会）、法务审计部、投融资管理部、项目策划部、发展规划部、工程建设部、项目运营部等8个直属职能部门。
1.董事会办公室（党组织办公室）。负责公司董事会安排的各项工作及党的建设、宣传等各项工作。
2.财务综合部（工会）。负责公司财务、计划、统计工作；负责公司文字综合、宣传、人力资源管理、后勤保障、人事档案管理等工作；负责工会工作。
3.法务审计部。负责组织协调开展法律、审计尽调，协议合同的法务审查，内控措施的制定和监管，处理诉讼等法律、监察和审计工作。
4.投融资管理部。负责金融机构及社会资本筹集的信息搜集、整理、研究、对接等，并开展融资工作；负责公司投资和管理工作。
5.项目策划部。负责研究制定公司发展战略规划和公司发展项目的策划、包装，做好建立项目储备库，重点做好投融资项目的调研和策划及政策性、营利性项目的前期工作。
6.发展规划部。主要负责公司各项规划、土地利用的编制、调整、协调及审批工作；负责将公司策划的项目落实到位，并完成项目立项等前期工作。
7.工程建设部。负责基础设施和产业项目的建设和管理。组织完成项目各项手续的报批和建设工作。
8.项目运营部。负责基础设施、无形资产等国有资产的管理运营和项目用地的储备经营。
抚松国投集团公司高层管理人员6人，直属中层管理人员8人，工作人员18人，共计32人。所属子公司根据发展需要设置部门及岗位，报抚松国投集团公司批准后实施。
抄送：县委、人大、政协、纪委办公室，人武部，法院、检察院。
抚松县人民政府办公室 2020年8月27日印发
